中共富平县委常委班子

党的群众路线教育实践活动整改工作方案

 

按照中央和省市委第二批教育实践活动的总体部署，结合县委常委班子查摆的问题和提出的整改措施，制定如下整改方案。

一、指导思想、目标要求和整改思路

（一）指导思想。以习近平总书记系列重要讲话特别是在参加兰考县委常委班子专题民主生活会时的讲话精神为指导，全面贯彻落实中央和省市委关于整改工作的具体要求，切实解决遵守党的政治纪律和组织纪律、贯彻中央“八项规定”精神以及“四风”方面存在的突出问题，固化学习教育、对照检查取得的成果，加强县委常委班子建设，提高解决自身问题的能力和做群众工作的本领。

（二）目标要求。政治定力显著增强。严格遵守党的政治纪律，坚定对中国特色社会主义的道路自信、理论自信和制度自信，坚定对以习近平同志为总书记的党中央的思想认同、理论认同和情感认同，向中央基准看齐、向省市委要求看齐。科学发展能力明显提升。强化“功成不必在我”的观念，重视做打基础、利长远的工作，一张蓝图绘到底，一任接着一任干，努力建设富裕富平、和谐富平、美丽富平。狠刹“四风”扎实有效。严格落实中央“八项规定”和省市委《实施意见》精神，针对群众反映强烈的突出问题开展专项整治，对带有普遍性的问题建章立制，推动全县党员干部作风持续转变。干群关系更加密切。学习传承习老精神，常委会班子成员宗旨意识和群众观念更加牢固，群众工作能力不断增强，密切联系服务群众制度健全完善。党内生活严格规范。“三会一课”、中心组学习等制度有效落实，民主集中制全面贯彻，批评与自我批评经常开展，班子更加团结有力。

（三）整改思路。以“学习传承习老精神、扎实推进中心工作”为主线，坚持持之以恒抓作风，把落实“八项规定”精神作为切入点，聚焦“四风”不散光、不跑题，加强党要管党、从严治党的各项措施，抓经常、经常抓，以“钉钉子”精神持续推进作风建设。坚持领导带头转作风，常委班子成员带头践行“三严三实”要求，当好标杆、向我看齐，从县级领导抓起，一级抓一级，一级带一级，以上率下。坚持立说立行改作风，言行一致，表里如一，不折不扣兑现承诺，扎实开展作风建设专项整治，让群众感受到实实在在的变化。坚持建章立制优作风，做到继承与创新、当前与长远相结合，巩固作风建设中行之有效的做法，完善工作制度，形成用制度管人管事管权的长效机制。

二、整改内容

重点抓好4方面31项整改任务。

（一）加强县委常委班子自身建设

突出重点，抓住根本，针对班子存在的政治敏锐性不高、民主集中制执行不到位、调查研究不深入等问题，认真整改。

1．强化理论武装。完善中心组学习制度，建设学习型领导班子。县委主要领导主持，每年制定中心组学习计划，每月至少开展1次集中学习，全年集体学习不少于20天。各常委每周自学不少于5小时。（任正龙同志负责，宣传部落实，8月底前完成）

2．推进思想解放。加大干部培训力度，每季度举办1期“频阳大讲堂”，每年对科级干部进行1次集中轮训，定期选派干部学习外地先进经验。深入开展习总书记系列重要讲话精神学习活动，深刻领会精神实质，增强各级党员干部向中央基准看齐的自觉性。建立县委常委讲党课机制，各常委每季度到分管单位讲党课1次。（杨宏伟、任正龙同志负责，组织部、宣传部、党校落实，10月底前拿出具体意见）

3．学习传承习老精神。县委常委会要把继承和发扬习老精神作为班子建设的压舱之宝，深刻领会、准确把握习老精神的精髓要义，切实做到内化于心、外化于行。从今年起，每年10月份组织常委班子成员到教育基地接受革命传统教育，每年7月份组织优秀党员代表到教育基地重温入党誓词，每年组织新提拔的副科级以上领导干部到教育基地接受教育。（任正龙同志负责，宣传部、教育基地管委会落实，9月底前拿出具体意见）

4．严格党内政治生活。修订完善县委常委民主生活会制度，明确常委建立基层联系点、参加所在支部“三会一课”、定期开展谈心谈话等内容，用好批评和自我批评武器，自觉接受组织监督。（杨宏伟同志负责，组织部落实，8月底前拿出具体意见）

5．加强调查研究。制定县委常委班子年度调研工作计划，针对制约全县改革发展的“瓶颈”和群众反映强烈的突出问题，每年梳理10个以上专题开展调研，提出对策建议。各常委带头，每人每年至少开展2次集中调研活动，确保工作时间的三分之一在基层。（杜占全同志负责，县委办公室落实，10月底前拿出具体意见）

6．践行反“四风”承诺。常委会认真落实“当好标杆、向我看齐”十项承诺，带头执行 “八项规定”，自觉践行“三严三实”要求，主动接受干部群众监督，发挥好示范引领、以上率下作用。（杜占全同志负责，县委办公室牵头，长期落实）

7．进一步密切联系群众。①建立“三联四帮”活动长效机制，每名党员县级领导包联1个农村党组织、1个“两新”组织党组织、1个县级部门党组织，帮扶5户贫困群众、5名农村党员、5名“两新”组织员工、1名大学生村官；各常委定期深入包联点调研指导工作，每季度到联系点调研不少于3次，为帮扶对象解决实际问题不少于2件（杨宏伟同志负责，组织部落实，12月底前拿出具体意见）。②加强书记县长信箱留言办理工作，提高留言办理的质量和效率。落实责任，严格要求，确保办理工作规范化、程序化、制度化（原晓军、郭柱国同志负责，县委办公室、县政府办公室落实，12月底前完成）。③加快县镇两级便民服务大厅建设，摸清全县便民服务大厅建设基本情况，研究制定工作方案，按步骤有序推进，构建“县有服务大厅、镇有服务中心、村有服务室”的工作格局，方便群众办事。（郭柱国、薛斌同志负责，县政府办公室、县纪委落实，12月底前拿出方案）

8．健全完善县委常委会工作制度体系。认真贯彻执行民主集中制，修订完善县委工作规则、常委会议事规则和决策程序，进一步提升常委会科学民主决策水平，增强县委总揽全局、协调各方的能力。形成《中共富平县委工作制度汇编》。（原晓军、杨宏伟、杜占全同志负责，县委办公室、组织部落实，12月底前完成）

（二）抓好九项专项整治

1．落实“八项规定”存在问题专项治理。集中整治在落实“八项规定”过程中层层衰减，上有政策、下有对策、落实不严格；“四风”问题披上“隐身衣”，公款消费、公车私用、大操大办等转入地下；超标办公用房清理不彻底、超标车私下封存造成新的浪费；文山会海等问题。（原晓军、郭柱国同志负责，县委办公室、县政府办公室落实，12月底前完成）

2．群众“办事难”问题专项治理。深化“群众的事立即办”活动，精简办事程序，优化服务流程，在权力部门、执法执纪部门、窗口单位开展“慵懒散”、“奢私贪”、“蛮横硬”问题专项治理。重点治理干部队伍中存在的工作效率低下、职责失位缺位，工作拖拉、推诿扯皮、敷衍塞责、吃拿卡要、得过且过，一次性告知事项不全面，让群众来回跑等问题；坚决纠正组织纪律、工作纪律涣散，迟到早退、随意离岗、群众办事找不着人等问题。（薛斌同志负责，县纪委、监察局落实，9月底前拿出方案）

3．各类检查、培训、评比和表彰泛滥问题专项治理。严格审批管理，遏制检查、培训、评比、表彰过多过虚过滥现象，切实减轻基层负担。（原晓军、郭柱国同志负责，县委办公室、县政府办公室落实，12月底前完成）

4．投资发展环境问题专项治理。针对项目建设中强买强卖、强包强揽、封门堵路，致使一些项目长期落地难、建设慢；一些职能部门行政不作为、乱作为，审批手续繁杂、办事拖拉、服务态度差等问题，处理一批典型人和事，营造良好的投资发展氛围。（薛斌、王文学同志负责，县纪委、监察局、公安局落实，9月底前拿出方案）

5．村级组织软弱涣散问题专项治理。着力整治村级组织班子不全、软弱涣散、有的甚至瘫痪；村干部责任意识差、领导能力差，工作难以开展；村支部书记和村委会主任之间矛盾重重，工作推诿扯皮、相互拆台，有问题不及时处理；村级财务管理混乱，村级党务村务不公开，缺乏民主意识；村级事务遗留问题多，干群矛盾大，群众上访不断等问题。稳妥做好农村“两委”换届工作，选优配强农村“两委”班子。（郭柱国、杨宏伟同志负责，组织部、民政局、各镇区落实，2015年2月底前完成）

6．农村环境卫生差问题专项治理。深化农村环境卫生百日整治活动，以国道、省道和县乡公路两侧为重点，持续整治农村环境卫生，建立长效机制，改善人居环境。（原晓军同志负责，农工部、各镇区落实，12月底前完成）

7．惠民政策落实缩水走样问题专项治理。着力解决落实惠民政策不公开、不公正、不及时、不到位，群众应得的实惠没有得到充分保障等问题；坚决纠正城乡低保工作中错保漏保、徇私舞弊，搞人情保、关系保、重复保等行为；严肃查处在农村危房改造对象确定、城镇保障性住房分配中把关不严、违规操作、谋取私利，发放农机具购置补贴、种粮补贴等强农惠农政策操作中弄虚作假、以权谋私等行为。严肃查处滞留截留、抵扣挪用、虚报冒领、套取侵吞各种补助资金等问题。（原晓军、薛斌同志负责，财政局、民政局、农业局、住建局、农机局、监察局落实，9月底前拿出方案）

8．信访积案专项治理。集中整治近年来重复访、越级访、上级交办久拖未决的信访积案，重点解决一批影响社会和谐稳定的信访案件；针对拖欠农民工工资等事关人民群众切身利益的矛盾纠纷，逐案件化解攻坚，确保全县信访案件实现零积案。（郭柱国、王文学同志负责，政法委、法院、信访局、人社局、住建局落实，12月底前完成）

9．安全生产隐患专项治理。突出重点领域、重点行业、重点部位，开展为期1个月的安全隐患排查活动，逐项建立台帐，逐个整改销号。（薛斌同志负责，安监局落实，10月底前完成）

（三）全力加快富平发展

坚持整改工作与加快发展相结合，对照各项重点工作任务，切实抓好推进落实，以发展实绩检验整改效果。

1．坚持发展第一要务不动摇。①抓好两大工业园区建设，加快推进新兴产业示范园企业孵化中心、热电联产等项目建设， 11月底前富辰七路、友谊大街建成通车，力争12月底前完成富阎连接线主体工程。加快庄里工业园建材、化工企业的升级改造，变传统产业为优势产业，夯实工业强县的坚实基础。全年培育规模以上工业企业5户，招引项目50个，到位资金52亿元。（白惠敏、薛斌、王文学同志负责，新兴产业示范园管委会、庄里工业园区管委会、经贸局、外经局落实，12月底前完成）②做大做强现代农业示范基地、张桥、留古等省市级农业园区，鼓励发展规模种植和养殖，引领农业结构调整，年内培育市级以上园区3个，新增龙头企业8户。（原晓军同志负责，现代农业示范基地管委会、农业局、果业局、畜牧局落实，12月底前完成）③完善教育基地基础配套设施，丰富内容，拓展范围，大力推进红色旅游产业发展，促进文化与旅游深度融合，培育新的经济增长点。（任正龙同志负责，教育基地管委会、文物旅游局落实，按照规划分步实施）

2．坚持统筹城乡发展不动摇。按照“做大县城、做好镇区、做美乡村”的思路，通盘考虑、系统推进，加快以人为核心的城镇化步伐。中心城区重点“改造一条街，治理两条河，打通断头路”，年底前完成频阳大道升级改造工程，12月底前温泉河景观工程向市民开放，石川河治理开发工程初现雏形，全力推进人民路南延、车站大街西延等市政道路建设。抓好庄里、淡村、薛镇等重点示范镇建设，全县每个镇区每年抓好一个新村试点、一户规模种植、一户规模养殖。加快东上官等10个新型农村社区建设，促进群众生产生活方式逐步转变，让广大群众真正实现宜居宜业。加快底张公路建设，配套设施12月底前全部到位。（郭柱国同志负责，住建局、国土局、农工部、农业局、畜牧局、交通局、各镇区落实，按照计划分步实施）

3．坚持生态环境治理不动摇。实施北部山区生态修复工程，巩固白灰窑治理成果，引导当地群众大力发展畜牧养殖、林果经济，推进产业转移。抓好频阳大地园林化工作，积极开展植树造林活动。加快实丰水泥、陕富水泥环保技改和县城污水处理厂扩建等项目建设，建立秸杆禁烧长效机制。（原晓军同志负责，环保局、林业局、畜牧局、经贸局、住建局落实，12月底前完成）

4．坚持改革创新不动摇。加强与福州、阎良等地的战略合作，建立定期交流沟通机制。以简政放权为重点，厘清政府“权力清单”，建立健全“权力清单”公示制度。完善工程招投标、土地招拍挂、财政预算管理、人事“凡进必考”等制度，推进工作程序化、制度化、规范化。加快行政机关和事业单位改革步伐，研究制定镇村综合改革实施意见；理顺招商体制，整合规划、国土、城建等执法机构，组建综合执法局，激发发展活力；加快文化体制改革，整合县剧团、剧院资源，组建富平阿宫腔剧团，加强人才梯队建设，提升阿宫腔的知名度和影响力。（原晓军、郭柱国、杨宏伟、任正龙同志负责，县委改革办、县政府办公室、财政局、国土局、组织部、人社局、外经局、县编办、文体广电局落实，12月底前完成）

5．坚持加强社会管理不动摇。按照保基本、兜底线、促公平、可持续的要求，认真落实“两个80%”硬指标，着力抓好“十大民生工程”，确保群众学有所教、病有所医、老有所养、住有所居。按照合理诉求尽快解决到位、困难群众及时帮扶到位、政策法规宣传解释到位、闹访缠访依法处置到位、责任追究严格到位“五个到位”原则，全面加强信访维稳工作。严厉打击偷盗奶山羊等侵害群众利益的违法犯罪行为，深入开展“打非治违”专项行动，强化重点领域安全监管，努力实现人民群众对美好生活的新期盼。（郭柱国、王文学同志负责，财政局、经发局、政法委、法院、信访局、公安局、安监局及相关单位落实，12月底前完成）

6．坚持党的建设不动摇。①落实新修订的党政领导干部选拔任用条例，按照“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”好干部五条标准，严格选人程序，严明用人纪律，尽快配齐配强各级领导班子；加大各类专业人才培养引进力度。（杨宏伟同志负责，组织部落实，10月底前完成）②落实省委关于加强基层干部管理的意见，逐步完善镇区机关食、宿、浴等生活必需设施，丰富干部业余文化生活，改善镇区机关工作生活条件，解决好干部“走读”问题。（原晓军、郭柱国同志负责，县委办公室、县政府办公室、财政局、文体广电局、各镇区落实，2015年6月底前完成）③落实党风廉政建设主体责任和纪委监督责任，加大案件查办力度，顶格处理违规违纪行为，营造风清气正的干事创业氛围。（薛斌同志负责，县纪委落实，12月底前完成）

（四）健全工作机制

坚持作风建设经常抓、抓经常，对工作中的好经验、好做法梳理归纳，形成系统完善、相互配套的制度体系。

1．健全重大项目、重点工作推进落实机制。认真总结项目建设“三个一”工作机制中存在的问题和不足，借鉴外地成功经验和做法，建立更加有效有力的工作推进机制。（郭柱国同志负责，经发局落实，12月底前完成）

2．健全干部作风建设长效机制。加大各级执行“八项规定”、厉行节约反对浪费、公务接待管理规定、工作和值班纪律等明查暗访力度，及时通报曝光违规违纪行为，顶格处理有关责任人。（薛斌同志负责，县纪委落实，12月底前完成）

3．健全党风廉政建设长效机制。健全党风廉政建设责任制考核评价体系和镇区部门主要负责人向纪委全会述廉制度，完善居民监督委员会、民情直通车、民主测评政风行风等制度，构建反腐倡廉长效机制。（薛斌同志负责，县纪委落实，10月底前完成）

4．健全完善工作包联制度。对现有的包联制度进行梳理，整合领导力量和部门项目资金，建立相对固定的包联制度，解决好分散包联、多头包联问题，实现工作成效最大化。（原晓军、郭柱国同志负责，县委办公室、县政府办公室落实，12月底前完成）

5．健全服务群众长效机制。完善“群众的事立即办”、服务群众“连心卡”制度，制定群众办事干部服务代办制度。（杨宏伟、薛斌同志负责，组织部、县纪委落实，10月底前完成）

6．健全干部队伍建设长效机制。完善领导干部考核评价体系，健全领导班子和领导干部综合研判制度，建立新提拔干部个人重大事项和家庭财产申报备案制度。（杨宏伟同志负责，组织部、考核办落实，10月底前完成）

7．健全维护社会稳定长效机制。健全经常性开展矛盾纠纷排查、信访问题化解、社会治安环境整治制度；完善社会稳定风险评估机制，对征地拆迁、环境保护等涉及群众切身利益的事都要进行风险评估。（郭柱国、王文学同志负责，政法委、信访局及相关单位落实，12月底前完成）

8．健全宣传舆论引导长效机制。完善舆情监测及应对突发事件应急预案；策划系列主题宣传活动，加大正面宣传力度，弘扬主旋律，传播正能量。（任正龙同志负责，宣传部落实，8月底前完成）

三、加强整改工作的组织领导

整改落实、建章立制是教育实践活动取得实效的关键。坚持把整改工作列入县委常委会重要议事日程，抓紧抓实抓好，确保取得实效。

（一）落实整改责任。整改工作由市委常委、县委书记郭志英同志，县委副书记、县长王建平同志负总责，每项整改任务由1名或多名县委常委具体负责，按照分工抓好落实；多名常委共同负责的由排名靠前的常委牵总负责。每位常委既要抓好常委会的整改任务，又要抓好个人的整改，为全县党员干部作出表率。各责任单位“一把手”对涉及本部门本单位的整改工作负直接责任。县委常委会坚持每季度听取一次整改工作进展情况汇报。

（二）细化工作措施。各责任部门主要领导对涉及本单位的整改任务要亲自负责，明确任务分工、整改责任和完成时限，细化推进措施，逐条逐项抓好落实。对目标任务、完成时限已经明确的，要细化方法步骤，按照节点推进落实；对需要长期落实的任务，要制定阶段性计划和目标，持之以恒推进落实；对相关制度办法的起草，要认真调查研究，确保务实管用。

（三）强化监督检查。县委实践办要结合整改内容，逐项建立整改台帐，逐个挂帐销号。加强督查落实，县委实践办要联合县委县政府督查室，定期对整改工作进行督促检查。县纪委要加大执纪问责力度，通过巡查抽查、专项检查、明查暗访等方式及时查处违规违纪行为，对整改工作不认真、不负责，态度消极、简单应付，突出问题隐瞒不报、整改不力，甚至顶风违纪的单位和个人，严肃追究责任。县委常委会教育实践活动党员代表监督小组全程参与监督整改工作。