关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见

 

根据《中共渭南市委关于开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》（以下简称《实施意见》），结合我县实际，现就全县深入开展党的群众路线教育实践活动提出如下实施意见。

    一、指导思想和总体要求

坚持以党的十八大、十八届三中全会和省委十二届四次全会、市委四届五次全会精神为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性，以为民务实清廉为主题，以贯彻执行中央八项规定和市委《实施意见》为切入点,突出抓好直接联系服务群众的执法监管部门和窗口单位、服务行业的教育实践活动，注重抓好镇（管区）、村、社区等与群众联系密切的基层组织的教育实践活动，以整风精神坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，提升做好新形势下群众工作的能力，为加快建设美丽富平提供坚强保证。

全县教育实践活动要始终贯穿“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，聚焦“四风”问题，突出问题导向，强化问题整改，以“弘扬革命传统、传承习老精神，热爱富平、维护富平、建设富平”为载体，坚持正面教育为主，坚持开展批评与自我批评，坚持讲求实效，把学习教育贯穿始终，把调查研究贯穿始终，把整改落实贯穿始终，把领导带头贯穿始终，把群众参与监督评判贯穿始终，教育引导党员干部在接受思想洗礼中树立群众观点，增强敬畏意识，发扬务实作风，保持清廉本色，使党员干部思想进一步解放，认识进一步提高，作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，基层基础进一步夯实。

二、重点任务

1.集中解决“四风”突出问题。执行八项规定，狠刹“四风”问题，严守党的政治纪律，教育党员干部牢固树立群众观念。县级领导班子和领导干部重点解决理想信念不坚定，能力水平不过硬，工作作风不深入，政绩观不正确等问题。县直部门重点解决慵懒散拖、推诿扯皮，工作不落实、服务不主动等问题。执法监管部门和窗口单位、服务行业重点解决门难进、脸难看、事难办，乱收费、乱罚款、乱摊派，滥用职权、吃拿卡要、执法不公等问题。镇（管区）领导班子和领导干部重点解决工作不专心，在位不在岗、“走读”现象严重，不关心群众冷暖，责任心不强，落实惠民政策缩水走样，工作方法简单粗暴，弄虚作假等问题。村、社区等基层组织主要解决软弱无力，服务群众意识和能力不强，办事不公等问题。全县党政机关要突出整治“七种病”：一是思想守旧、裹足不前的“僵化病”，思想不解放，观念不更新，工作不投入，发展不下茬；二是缺乏担当、不敢负责的“软骨病”，过于求稳求安，冲劲闯劲不足，只要不出事，宁愿少干事；三是高高在上、脱离群众的“冷漠病”，眼睛向上不向下，爱摆架子耍态度，领导安排有求必应，对待群众心不在焉；四是只做评论、不干实事的“空谈病”，唱功好，做功差，讲起来天花乱坠，做起来束手无策；五是表里不一、大而化之的“浮躁病”，心猿意马，不在状态，表起态来让人放心，做起事来让人担心；六是政令不畅、执行不力的“梗阻病”，决策行不通，措施落不实，原则问题搞变通，经手之事设路障；七是得过且过、碌碌无为的“懒散病”，不求干得好，只求过得去，事不关己，高高挂起。在全县各级领导班子和领导干部中深入开展职业道德、岗位职责、纪律作风大整顿再排查活动和“当好标杆、向我看齐”讲做评活动，强化“富平无小事”观念，增强爱县护县的主人翁意识。

    2.着力解决关系群众切身利益问题。坚持亲民为民利民便民，本着尽力而为、量力而行原则，切实解决好群众在教育、医疗、住房、就业、社会保障等方面的基本需求。以“双高双普”县创建为契机，加大教育投资，建立良性的师资循环机制。完善三级医疗卫生服务体系，抓好医德医风建设，解决看病难、看病贵问题。按照“全覆盖、保基本、多层次、可持续”原则，实现城乡低保应保尽保。加大农村环境卫生整治力度，加强农村保洁员队伍建设，着力改善人居环境。建立畅通有序的诉求表达、权益保障机制，解决生态环境、食品药品安全、社会治安、征地拆迁等方面损害群众利益的问题。按照“依法下放、能放则放”的原则，推进简政放权，优化办事流程，让群众好办事，为群众办好事。

3.切实解决服务群众“最后一公里”问题。在县级领导中开展“三联四帮”活动（即每名党员县级领导包联一个农村党组织，包联一个非公有制企业党组织，包联一个县级部门党组织；每名党员县级领导至少帮扶5户贫困群众，帮扶5名农村党员，帮扶5名企业职工，帮扶1名大学生村官）；在窗口单位和服务行业开展“群众的事立即办”主题实践活动，提升服务质量，增强服务效能；在城市社区开展“党员义工服务群众”活动，发挥党员在社区建设中的先锋模范作用；在乡镇和农村推行“为民服务连心卡”制度，切实做到“三有”（群众有“连心卡”、干部有民情日记、县乡村有民情台账），为群众多做好事实事；在县直各部门开展机关效能考核，在全县窗口服务单位和执法单位开展满意度测评工作，实行精细化管理，有效提高服务水平。

4.扎实解决基层组织建设问题。围绕“六有”目标（坚强有力的领导班子、本领过硬的骨干队伍、功能实用的服务场所、形式多样的服务载体、健全完善的制度机制、群众满意的服务业绩），推进服务型党组织建设。完善基层党组织书记党建工作联述联评联考制度，夯实党组织书记抓党建工作责任。集中抓好后进村整建，稳妥推进村级组织换届，选优配强村级带头人。积极推行发展党员“五项制度”（预审制、践诺入党制、公示制、票决制、责任追究制），切实加强党员队伍建设。开展“学习雷洋洲，树身边典型”活动，选树一批践行群众路线的先进典型。扩大党组织覆盖面，注重在“两新”组织、农民专业合作社、城市楼宇建立党组织，构建区域化党建格局。以“六个一”（走访一遍全村农户、记录一本民情日记、写好一份调研报告、亮出一份公开承诺、帮扶一户困难群众、办好一些惠民实事）实践活动为载体，积极搭建大学生村官联系服务群众平台，促进大学生村官服务农村、成长成才。

三、方法步骤

全县教育实践活动参加对象主要是：县委各部门，县级国家机关各部门、各直属机构、各人民团体及所属企事业单位；各镇（管区），村、社区、“两新”组织和其他基层组织。

全县教育实践活动从2014年2月下旬开始，第三季度基本完成。具体到每个单位，开展教育实践活动的时间一般不少于3个月。全县统一部署、梯次展开，专题民主生活会自上而下、压茬进行。

全县教育实践活动分三个环节进行。

（一）学习教育、听取意见（40天左右）

结合群众路线教育实践活动前期调研工作中梳理出的问题，以“四学四访”（全面系统学、对照典型学、研讨交流学、实地参观学；谈话面访、座谈走访、问卷查访、服务回访）为载体，加强理论学习、开展主题讨论、广泛征求意见，做到学习内容不漏项，覆盖范围不漏人，教育形式多样化，真正把握教育实践活动的目的意义，深刻理解“一切为了群众、一切依靠群众，从群众中来、到群众中去”的群众路线内涵。

抓好学习教育。要制定学习教育计划，开展书记讲党课活动，举办专题研讨会，召开交流学习会，运用党员干部远程教育系统、富平党建网等网络平台，组织党员干部深入学习《党章》、中国特色社会主义理论、党的光辉历史和延安精神，学习党的十八大、十八届三中全会精神和习近平总书记一系列重要讲话，学习省委十二届四次全会、市委四届五次全会精神和县委十七届六次全会精神。要把《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》等必读教材作为重要内容，组织党员干部认真学习研读。要分别组织一次《党章》、社会主义核心价值观、习仲勋光辉事迹及革命精神专题学习，加强理想信念、党性党风党纪教育，开展社会主义核心价值观宣传教育，使广大党员干部深刻理解群众观点和群众路线的丰富内涵，增强贯彻群众路线的自觉性。

广泛开展讨论。开展“传承习老精神，践行群众路线”大讨论活动，教育党员干部围绕“党的利益在第一位”，增强党性观念；围绕“对党和人民事业无限忠诚”，践行群众路线；围绕“江山是人民、人民是江山”，切实为民服务。组织党员干部参观习仲勋生平事迹馆，到陕西省爱国主义教育基地接受党史、党性、革命传统再教育，增强基层党组织落实“三会一课”制度的自觉性、主动性和实效性，凝聚广大党员干部“热爱富平、维护富平、建设富平”的内生动力。举办雷洋洲等先进人物事迹报告会，开展群众路线观点应知应会知识测试，教育引导党员干部充分认识开展教育实践活动的重大意义，把思想和行动统一到中央的部署和省委、市委、县委的要求上来。

深入听取意见。通过“面对面”、“背靠背”、“键对键”等多种渠道，采取谈话面访、座谈走访、问卷查访、服务回访和结对帮扶、现场办公、电视问政等多种形式，广泛听取各方面意见。主要做到“三听取”：一是听取领导班子成员在贯彻群众路线方面存在的突出问题，特别是“四风”方面的具体问题；二是听取领导班子、班子成员在工作中需要改进的地方；三是听取广大群众在当前生活中迫切需要解决的困难和问题。各级党组织要对去年教育实践活动调研整改以来的工作进行“回头看”，为对照检查、开展批评和集中整改打好基础。要重视来信来访等送上门的意见，统筹做好征求意见工作，防止机关部门相互征求意见“公文旅行”、“函来函往”，造成新的形式主义。在广泛听取意见的基础上，适时组织对领导班子、领导干部进行民主评议。

    （二）查摆问题、开展批评（60天左右）

要以“三面镜子”（党章党纪、民心民愿、先辈先锋）为鉴，开展“六对照六剖析”，对照党章，剖析群众观点牢不牢；对照廉政准则，剖析廉洁自律严不严；对照先辈，剖析党性观念强不强；对照群众期盼，剖析工作作风实不实；对照先进典型，剖析自身差距大不大；对照存在问题，剖析分析检查深不深，在思想上牢固树立“党的利益在第一位”、“对党和人民事业无限忠诚”、“江山是人民、人民是江山”的坚定信念。重点围绕为民务实清廉，按照“大排查、大检修、大扫除”的要求，通过群众提、自己找、上级点、互相帮，进行党性分析和自我检查，搞好批评与自我批评。

找准找实突出问题。各级党组织要按照“六对照六剖析”的要求，深刻查找“四风”等突出问题在本单位的具体表现形式，形成书面材料。要深挖“四风”问题产生的根源，对基层的问题要从领导班子找原因，对班子的问题要从领导干部自身找原因，对工作层面的问题要从思想和作风上找原因。各级领导干部尤其是“一把手”要以“向我看齐”的态度，带头把自己摆进去、把问题找出来。党员干部都要以《党章》为镜，找出“四风”问题在自己身上的具体表现和产生原因。各级机关和企事业单位要对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》以及有关规定进行检查，镇（管区）、村还要对照《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》进行检查。

认真撰写对照检查材料。各级领导班子和领导干部要按照衡量尺子严、查摆问题准、原因分析深、整改措施实的要求，认真撰写对照检查材料。主要内容包括：遵守党的政治纪律情况，贯彻中央八项规定精神、转变作风方面的基本情况，逐项列出“四风”问题具体表现、典型事例，产生问题的原因分析，今后的努力方向和改进措施。特别要对厉行节约、反对浪费、“三公”经费支出、职务人情消费、公务用车、办公用房住房、家属子女等情况作出说明。领导班子对照检查材料必须由“一把手”主持起草，并在一定范围征求意见。个人对照检查材料必须由本人撰写，不允许假人以手、请人操刀。上级党组织、基层党组织负责同志要严格审核把关，防止把对照检查材料写成工作总结或述职报告。一般党员干部也要撰写个人对照检查材料。村、社区等其他基层组织和文化程度较低的农村党员，可不撰写书面材料，口头上作出对照检查。

开好专题民主生活会和组织生活会。各部门、各镇（管区）领导班子要召开专题民主生活会。会前，各单位要开展一次“批评与自我批评”专题学习，提高思想认识；单位主要负责同志与班子成员之间、班子成员相互之间、班子成员与分管工作负责同志之间要开展谈心谈话，沟通思想，增进共识。会上，要以整风精神严肃认真地开展批评和自我批评，自我批评要勇于揭短亮丑，不留情面；相互批评要实事求是，不发泄私愤，不搞无原则纠纷。做到“五不放过”（思想认识不明晰的不放过、查摆问题不聚焦的不放过、自我剖析不深刻的不放过、整改措施不到位的不放过、群众不满意的不放过）。要通过思想交锋，触及灵魂实质，取得“红红脸、出出汗、加加油、鼓鼓劲”的效果，达到“团结—批评—团结”的目的。会后，各基层党组织要采取适当方式，向本单位党员干部通报民主生活会情况。其他基层党组织要开好组织生活会，开展民主评议党员工作，针对存在问题提出改进措施和办法。村、社区党组织要进行对照检查。上级机关党员领导干部要参加下级单位领导班子的专题民主生活会，党员领导干部要以普通党员身份参加所在党支部的组织生活会。

（三）整改落实、建章立制（40天左右）

突出“传承习老精神、践行群众路线”，结合教育实践活动前期调研工作台帐，切实抓好整改方案的制定、整改措施的落实和建章立制工作，把各级组织弘扬习老精神的热情转化为“热爱富平、维护富平、建设富平”的内生动力。明确整改方案，落实整改措施，建章立制，逐项落实。抓好“四整改四建立”，抓住群众生产生活中的问题逐一整改，建立领导干部联系群众等制度；抓住损害干群关系、富平形象的问题从严整改，建立损害群众利益责任查究等制度；抓住群众反映强烈的“四风”问题立即整改，建立群众参与决策监督等制度；抓住基层组织建设中的问题长期整改，建立基层党建工作定责考责问责等制度。

制定整改方案。每个单位都要认真制定整改方案，明确整改事项、整改措施、整改责任、整改时限等，领导班子成员要制定个人整改措施。从具体事抓起、从身边事做起、从群众最不满意的事改起，即知即改，立行立改。实行开门整改，向群众作出整改承诺，及时公布整改情况，请群众监督评判，把群众是否满意作为整改成效的标准。把整改的问题和需要上级帮助解决的问题衔接起来，以上带下、以下促上、动真碰硬、真改实改，确保整改成效让群众看得见、感受得到、大多数人满意。

开展专项整治。发扬“钉钉子”精神，用“准、狠、韧”的劲头，不折不扣的落实省委、市委、县委确定的专项整治任务。重点对文山会海、检查评比泛滥，门难进、脸难看、事难办，公款吃喝送礼、奢侈浪费、“三公”经费开支过大，超标配备公车、多占办公用房、滥建楼堂馆所，超编违规进人、吃空饷，面子工程、形象工程，侵害群众利益行为等突出问题，一项一项整治，一件一件落实，集中办理一批克服“四风”、为民服务的实事好事，对违反中央八项规定精神的行为实行“零容忍”，做到群众的事有人问、群众的困难有人管、群众的利益有人维护。各镇（管区）、各县直部门、各单位要结合履行职能职责和作风建设实际，确定专项整治重点，什么问题突出就解决什么问题。

强化正风肃纪。坚持严字当头，开展一次“政治纪律、组织纪律”专题学习，筑牢思想防线。坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，坚决整治僵化病、软骨病、冷漠病、浮躁病、梗阻病、懒散病等“七种病”。对有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯的，要严肃批评教育，必要时采取组织措施和纪律措施。要加强领导班子综合研判和管理监督，对软、懒、散的领导班子进行调整；对存在一般性作风问题的干部，立足于教育提高，促其改进；对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的干部，要进行组织调整。对活动期间顶风违纪的人和事，要严惩不贷；对活动中发现的重大违法违纪问题，要及时移交纪检监察机关或有关方面严肃查处。要加强基层党组织建设和党员教育管理，对软弱涣散的基层党组织，进行集中整顿；对长期不起作用甚至起负作用的党员，进行严肃教育，对不合格的党员要给予组织处理。

建立长效机制。认真总结教育实践活动经验，把实践成果转化为制度成果，建立健全长效机制。坚持边学边改边规范的原则，从活动一开始就着手抓好建章立制工作，健全改进县委常委调研工作、县委常委联系群众等制度，促进干群关系更密切。围绕贯彻落实中央八项规定精神，解决“四风”方面突出问题，建立健全行得通、指导力强、能长期管用的制度规定，推动改进作风常态化、长效化。要把中央、省委出台的《党政机关厉行节约反对浪费条例》等一系列制度规定和市委、县委出台的一系列制度规定承接好、贯彻好，强化制度执行情况监督，坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题。

开展“四查一评”。即对照上级要求和群众期盼，各单位重点就查摆问题、开展批评和整改落实、建章立制情况“回头”自查；针对各单位教育实践活动三个环节工作开展情况，县委督导组进行督查；围绕县委常委会梳理问题的整改情况，县委督查室、县政府督查室联合开展巡查；对贯彻八项规定、狠刹“四风”情况，县纪委组织暗查；在“四查”的基础上，县委教育实践活动领导小组办公室对各单位活动开展情况进行全面评估，并且逐一点明存在问题，提出改进措施建议，形成报告报县委教育实践活动领导小组。

教育实践活动结束后，各镇（管区）、各县直部门、各单位要认真做好总结工作，形成高质量的总结报告，经党委(总支、支部)会议审议和县委督导组审定通过后，报送县委教育实践活动领导小组办公室。教育实践活动告一段落后，要继续抓好整改措施的落实，巩固扩大活动成果。

四、组织领导

1.明确职责任务。党的群众路线教育实践活动在县委常委会的领导下开展。县委成立党的群众路线教育实践活动领导小组，县委书记担任组长，领导小组下设办公室，负责日常工作。领导小组成员单位要认真履行职责，积极配合、形成合力。精心做好市委常委、组织部长王爱民同志教育实践活动联系点留古镇活动开展的各项工作，做好与市委督导组的沟通联系；县委常委要建立教育实践活动联系点，对联系点所在镇（管区）和分管领域的活动进行指导，示范带动全县教育实践活动深入开展。各级党组织是抓好本单位教育实践活动的责任主体，要成立相应的工作机构，负责活动组织实施。县委办公室负责县委常委会教育实践活动的具体事务。县纪委要全程抓好正风肃纪、专项治理、“四风”整治各项措施的制定和落实，加强作风建设制度执行情况的督促检查。县委组织部要做好领导小组办公室日常工作。县委宣传部要加强宣传和舆论引导，为教育实践活动营造良好舆论氛围。县直部门党组织要负责抓好下属单位教育实践活动的组织实施。县非公有制经济组织党工委（县工商局党委）和县社会组织党工委（县民政局党总支）要分别负责抓好“两新”组织教育实践活动的组织实施。各单位主要领导同志要承担起第一责任人的责任，深入一线、靠前指挥，形成领导带头、层层示范、上行下效的良好局面。

2.加强分类指导。要针对教育实践活动单位的不同特点，分类制定实施方案，明确具体任务和推进措施，既要认真落实中央部署和省委、市委、县委要求，把“规定动作”做到位，又要结合各自实际，探索务实管用的有效载体，使“自选动作”有特色。县级领导班子和领导干部要紧紧扭住解决“四风”问题不走神、不散光，在找准和解决突出问题上下功夫、见实效。各镇（管区）、各部门要突出服务群众这个着力点，在增强服务群众意识、提高服务群众能力上下功夫，运用为民服务连心卡、结对帮扶等有效载体，把联系服务群众工作做扎实，在直接联系服务群众中受教育、转作风。“两新”组织党组织要注重采取小型、业余、分散的方式开展活动。流动党员参加教育实践活动以流入地党组织为主、流出地党组织为辅。各基层党组织可采取送学上门等方式，组织离退休党员及年老体弱党员参加学习教育。

3.强化督促检查。县委教育实践活动领导小组向各镇（管区）、县直各部门、各有关双管单位派出12个督导组，负责教育实践活动开展情况的督促检查，其具体工作由县教育实践活动领导小组办公室督导组（县纪委）安排衔接。督导工作要把教育实践活动的主要任务和作风建设各项制度执行情况的督促检查结合起来，统一实施。各督导组成员要严格工作要求，加强对重点对象、重点要求、重点环节的督导，认真审阅把关活动实施方案、对照检查材料、整改方案等，全程参与专题民主生活会并进行点评，督促抓好每个环节各项工作落实，做到尽责不越位、督导不包办。同时，要督促开展“回头看”，坚持标准、确保质量，防止降格以求、缩水走样。

4.注重舆论宣传。宣传部门要加强对活动的宣传和舆论引导，广泛宣传中央、省委、市委精神和县委要求，宣传活动的进度、成效以及各单位开展活动的好经验好做法。要加强正面宣传，发现、总结、推介一批先进典型，开展“用身边典型教育身边人”活动，聚集学先进、当标杆、改不足、优服务的正能量。要强化舆论监督，对活动中查出的违法违纪的人和事定期通报曝光，发挥教育警示作用，积极为教育实践活动营造良好的舆论氛围。

5.坚持统筹兼顾。各单位要把开展教育实践活动与贯彻党的十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神结合起来，与贯彻省委十二届四次全会、市委四届五次全会、县委十七届六次全会精神、落实全面深化改革各项任务结合起来，与做好当前工作结合起来，把握好活动的方向、力度、节奏和重点，合理安排时间精力，使活动的每一个环节、每一项措施都紧贴中心工作，服务全县大局，做到两手抓、两促进。

各镇（管区）、各部门要根据中央、省委、市委部署要求和县委实施意见，结合各自实际制定具体方案，经县委督导组审定后组织实施，并报县委教育实践活动领导小组办公室备案。