从当初名不见经传的“农业县”，到赫赫有名的“国家现代农业示范区”和“国家现代农业示范区农业改革与建设试点示范区”，“一镇一园”、“一镇多园”开启了富平现代农业发展的新征程；

　　从靠传统方式每家每户经营的“一亩三分地”，到以家庭农场、专业大户、农民合作社、产业化龙头企业等为主的新型市场主体的培育发展壮大，“绿色跨越”的理念让富平农业步入规模化、专业化、标准化、产业化发展的快车道；

　　从种植面积占全县14%的产业规模，到年产值达10亿余元的阳光产业，生产总值占全县经济总产值的30%，成功解放转移42万农村劳动力，催生2万余名农民逐步职业化。土地流转撬动了农业生产方式深刻转变，真正让农民成为体面职业；

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　　回眸短短两年的发展，富平农业、农村、农民的变化，在普通老百姓的眼中称得上“翻天覆地”。而这“翻天覆地”，是开放，是创新，是坚持不懈的跨越发展，更是“富平现代农业”在不断探索实践中淋漓尽致地精彩绽放。

　　近日，在频阳大地，记者看到了春的生机活力，秋的硕果累累：这里，成千上万亩规划整齐的温室大棚中，鲜嫩的黄瓜、西红柿、辣椒等反季节蔬菜成为市场的新宠儿，一上市就被抢购一空； 

一片片林果园区里，水渠路井等基础设施井井有条；现代化的奶山羊养殖小区，为绿色、安全、高效的乳制品产业提供了强有力的源头安全保障；正在探索实践的“订单农业” 模式如火如荼地开展……一曲振奋人心的现代生态农业进行曲已经奏响。

　　探究富平农业欣欣向荣的发展背后，打造现代农业的“蓝图”越来越清晰：探索切实可行的发展路径，推进全程精细化管理，建设国家安全食品生产基地，对于富平来说，有了这些持续发展的强力“引擎”，在打造现代化大农业的道路上，脚步越来越坚实……

　　大农业发展思路

　　“农业园区”领跑农业现代化，开启发展新征程

　　农业是一国之本。从《十二五规划》到每年的《中央一号文件》可以清晰地看到，随着农业产业化进程的提速，对发展生态农业的需求也越来越强烈。在这样的大背景下，农业发展的方向在哪里？农民增收靠什么？农民增收怎么干？

　　面对摆在眼前的课题，富平县委、县政府清醒地认识到：全面建设小康社会，重点在农村，难点在农民，核心在增收。树立大农业思想，发展现代化农业就是破题的关键所在。

　　谋定而后动。按照“增收为本，基础突破，典型引路，整体推进”工作思路，富平县委、县政府先后出台了《关于加强农业园区建设大力发展现代农业的意见》、《关于加快发展现代果业建设果业强县的意见》和《关于加快农产品品牌化建设推进现代农业发展的意见》、《关于加快现代果业发展建设果业强县的意见》，《关于推进畜牧业规模化、标准化的意见》等一系列优惠政策意见。

　　每年县财政列支2400万元专项资金，整合涉农项目资金5000多万元，扶持现代农业发展。同时，实施部门整合，项目捆绑，建立全社会齐抓共建，涉农部门包联建设工作机制，充分调动各级组织和广大群众参与现代农业建设的积极性和主动性，全县的共识共动让富平现代化农业迈出了坚实步伐。

　　作为富平现代农业发展的实施者，富平农业局在各级政府和相关部门的大力支持配合下，对传统农业进行了大胆探索和实践。围绕“绿色跨越和农民增收”两大目标，在多次广泛调研论证的基础上，探索出了一条适合富平现代农业发展的路径：加快现代农业示范区建设，以设施农业为突破口，以园区化建设为方式，以农民专业合作社、龙头企业为主体，以全方位增加投入为推手，以促进农民增收、提高资源利用率、土地产出率、劳动生产率为目标，全面提升全县农业规模化、标准化、专业化、产业化水平，进而引导农民走上职业化道路，推动全县城镇化发展步入快车道。

　　如今，富平全县在建涵盖种植、养殖、林果、生态休闲、农产品加工的各类园区共28个，规划建设面积25万亩左右，截至目前已完成建设面积近15万亩，入园企业20余家，合作社50多家，带动农户4万余户。

　　回顾这两年来的探索和发展，富平县农业局局长杨新房说：“作为农业大市的一员，农业是我们的基础和优势，这是我们永远不能丢、不能舍的产业。富平要强，农业必须强；富平要美，农村必须美；富平要富，农民必须富，所以发展好农业，稳固农业根基，稳定农村和谐，让农民安居乐业，就要做好农业这篇大文章。”

　　牵住土地流转这个“牛鼻子”

　　撬动农业生产方式，激活农业一盘棋

　　对于农民而言，土地就是命根子。富平作为农业大县，千百年来的传统耕作方式，农业发展滞后缓慢，农民增收无从谈起。

　　富平南社管区村民肖建娃说：“种一亩地，一年收入不到500元，而打一天工100元。如果农资价格上涨，一年下来一亩地落不了多少钱，如果全靠种地日子就不好过了。”

　　“现在我老两口常年在合作社打工，管吃管住，净落45000元，还有一年几千元的流转费等。”肖建娃喜滋滋说：“在家门口就赚大钱，比在外打工的儿子赚得多，所以今年儿子和儿媳也回来发展，搞农业。” 

　　“通过把有限的土地资源整合，规模化发展，畅通沟渠，硬化道路，推广机械化作业，提高土地产出比，让土地效益倍增。”杨新房深有感触。

　　土地流转后“失地”农民的赚钱增收点在哪里？农户们说，收益来路多了好几条：一是“租金”，每亩1000元；二是“薪金”，80元到150元不等一天的劳动报酬；三是“补贴金”，国家发的粮补和所有补贴都归农民，又是一笔收入。 

　　各类经营主体的利润点呢？引导土地流转，实行规模化经营，在原有的盘子里，把整体蛋糕做大了。润丰泽蔬菜种植专业合作社经理周小东，2012年9月投资100万元筹建设施农业示范园，原本估计两年后收回成本，没想到当年就收回成本并净赚50余万，今年他又扩建100亩。

　　这一切起到“点石成金”助推作用的是什么？“土地必须走规模发展，才有市场。”、“最关键的是牵住了土地流转这个‘牛鼻子’！”、“这是农业规模化种植，农业发展向产业化、专业化、现代化迈进！”大家你一言我一句说道。

　　以“土地流转”这把金钥匙，富平县开启了“大发展”的农业梦。

　　在农业示范区建设之初，因为各种矛盾，造成土地流转困难重重，制约了农业现代化发展的进程。对此，富平县农业局创新土地承包经营体制，规定土地流转要坚持“四个原则”，即坚持农村土地承包经营制度不变，放开土地经营权（使用权）的原则；坚持“依法、自愿、有偿”的原则，引导农民合理有序开展土地流转；坚持登记注册、规范发展的原则；坚持政府引导、市场推动的原则。

　　土地流转不仅破解了“谁来种地”、“种地效益低”这样的难题，更关键的是，对农业结构调整、提高土地利用率、推广农业科技、提升机械化水平、转移农村劳动力、推进农业现代化进程等，都有促进作用。土地流转中心主任张长生总结富平的土地流转时一语中的：“确保了农民长期的权益和收益，保障并提升了农民在流转中的话语权和分配地位。”

　　尝到甜头了，各类经营主体积极行动起来，农民的土地开始自愿流转起来。两年来，全县土地流转面积逐年增加，从2011年底开始，截至今年12月底，两年全县共流转土地为15万亩，占耕地面积的14%，涉及农户17万户，产值达到10多亿元，占到全县总产值的30%左右。预计今年全县瓜菜较往年增收2亿元以上，总产值达到9亿元，设施瓜菜已经成为农民增收的优势支柱产业；粮食生产实现“十连增”，总产量达9.43亿斤。

　　

　　让农业成为有奔头的产业

　　“订单农业”促使“多方共赢”，实现农业良性循环发展 

　　在市场经济中，各种要素和矛盾博弈，只有实现“多方共赢”的发展，才会实现农业持续健康发展。2013年4月，富平县被确定为国家现代农业示范区农业改革与建设试点示范区，这标志着富平县国家现代农业示范区建设转入发展攻坚时期，也意味着实现多方共赢发展有了一条良性循环发展的途径。

　　2013年7月，富平县成立了由主要领导任组长的实施工作领导小组，明确了部门职责。并确定以“订单农业”为突破口，重点破解规模小、投入分散、融资难、保险滞后等问题，全面推进改革试点工作。

　　为了破解现代农业发展中融资难的瓶颈，富平县政府与中国邮政储蓄银行富平县支行签订了《国家现代农业示范区建设暨农业改革与建设试点金融合作协议书》，确定由农业改革与建设试点补助资金设立500万担保基金，直接撬动至少5000万元，向各类现代农业建设主体和试点单位进行融资，增加建设投入。

　　在信贷资金的推动下，目前，“订单农业”模式推广、重点园区建设及优质小麦良繁体系等试点补助项目正在落实之中。陕富面业公司分别于富秦星合作社、科农果业合作社签订了50000亩优质小麦收购合同，合作社与产粮户（家庭农场）签订了生产订单，以“优质优价”原则予以收购。“一镇一园”建设成效显著，留古设施蔬菜园区获得省级现代农业园区认定，南社、张桥园区已通过市级现代农业园区评审；城关、梅家坪、到贤、曹村等县级重点园区已基本建成。奶山羊红星模式全面推行，规模化生产普遍实施，年内新增存栏5万只，为打造百万只奶山羊核心示范区奠定了基础。现代农业示范基地农产品交易中心、西北农林科技大学综合实验站等重点建设工程进展顺利，基地功能日趋完善。

　　信贷资金介入“订单农业”生产融资模式，将有效解决当前农村贷款抵押担保难问题，确解农业生产无抵押、无担保等融资困境，基本满足农业种养殖大户、专业合作社等规模经营的启动资金、土地流转及生产建设等融资需求。

　　破解了融资难的问题，而农业保险为农户又系上了“安全带”。去年4月，留古蔬菜种植大户聂况生，眼看着80亩大棚的辣椒就要收获，却被突如其来的一场大风和冰雹瞬间摧毁。“看着地里一片狼藉，我觉得天都快踏了”他心有余悸地对记者说。

　　而让他万万没有料到的是，灾情发生第二天，农业局、镇领导和保险公司就去地里进行灾害评估，很快就赔付了大棚和地膜的损失64000元。“至少把成本收回来了，太让我意外了”说道这聂况生满脸欢喜，“农业保险让我真正感觉到搞农业产业有保障，今年又承包了100亩地！”

　　据介绍，去年政府补贴设施农业保险费10万多元，因灾赔付农民生产损失27万元。目前全县建立和完善了农业灾害风险防范体系，增强农业抵御自然灾害的能力，促进农业和农村经济发展，各项政策性农业保险试点工作全面铺开。

　　订单农业有市场，规模种植农业有资金，农业风险有保障，一个良性的大循环圈基本形成。这让农业发展更有奔头了，越来越多的人加入到发展现代农业的产业队伍中来。以前投资煤炭行业的黄虎，今年投资800万元建设设施蔬菜基地。在建筑行业摸爬滚打多年的刘天利，自己承包400亩，也开始了自己的农业创业发展之路。

　　“小指头”捏成“大拳头”，富平农村土地流动起来了，大家结成伙、抱成团，脚踏实地走上“高产、优质、高效、生态、安全”的农业发展道路，闯出一条具有富平特色的新农村、新农民、新农业的城镇化发展之路。

 

                                                                                     文章来源：渭南日报