紧贴建设西部强省实际,扎实推进人才工作观念创新、体制创新和工作创新。把干部选拔任用和领导干部监督作为主要任务,把关心爱护干部作为根本出发点,把坚持原则性和战斗性作为迫切要求,把强化公开监督作为着力点。组工干部要提高“学习运用、科学谋划、辨德识才、组织协调、宣传引导、开拓创新”六种能力。　

省委组织部常务副部长张迈曾在全省组织系统学习贯彻四中全会精神专题研讨班上作专题发言

    党的十七届四中全会深刻分析党的建设面临的新形势新任务，认真总结近年来党的建设理论创新、实践创新、制度创新、工作创新的成功经验，对人才工作、干部监督工作以及组织部门自身建设提出了许多新思想、新观点、新要求。结合分管工作，我认真学习中央、省委有关文件精神，并在深入思考的基础上，形成了一些学习体会，与同志们一起交流探讨。

　　解放思想，改革创新，不断提升人才强省工作质量

　　四中全会提出，要坚持党管人才，创新人才工作体制机制，完善人才吸引、培养、使用、评价、激励等办法，以高层次和高技能人才为重点，统筹推进各类人才队伍建设，把各类优秀人才集聚到党和国家各项事业中来。我们一定要按照全会精神和中组部要求，紧贴建设西部强省实际，扎实推进人才工作观念创新、体制创新和工作创新：

　　一是清醒认识人才工作面临的新形势。从国际看，当今世界正处在大发展大变革大调整时期，国际高端人才争夺激烈，各国纷纷采取更加灵活优惠的人才吸引政策，对我国造成了极大压力。从国内看，兄弟省市特别是沿海发达地区与我省在人才发展空间、人才发展环境和人才制度创新上的竞争日益炽热化。从省内看，建设西部强省战略目标、正在建设的关中天水经济区，都对人才和科技提出了新的更高要求。虽然我省科教综合实力居全国第3位，但科技成果转化率、产业化率不到20%。科技人才资源对经济发展的支撑和贡献严重不足。人才队伍的数量、结构、规模与经济社会发展的要求有较大差距。

　　二是牢固树立人才发展新思想新理念。破解陕西发展的难题，加快建设西部强省，要求我们树立四大理念，即牢固树立人才优先发展理念，做到人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才资本优先积累、人才制度优先创新；牢固树立人才使用为本理念，把用好人才作为人才工作的根本，坚决破除束缚人才发展的观念和体制机制障碍，最大限度激发各类人才创造活力；牢固树立人才投入效益最好的理念，加大投入力度，大幅度提高人力资本投资比重，逐步改善经济社会发展要素投入结构；牢固树立创新伟大、创业崇高、创优光荣的理念，大力培养造就千百万创新、创业、创优人才，实现产、学、研紧密结合，保护人才创新活力和创造激情，使各类人才勇于创新、敢于创业、勤于创优。

　　三是统筹抓好各类人才队伍建设。要抓紧编制出台高质量的中长期人才发展规划。这是当前人才工作的一件大事，省委组织部会同有关部门，聘请有关专家深入研究论证，形成了20个专题报告，初步完成了全省人才发展规划。各市（区）要于年底前完成本地人才发展规划，省级各部门要于明年一季度前完成本部门人才发展规划，努力形成左右协调、上下衔接的全省人才规划体系。要认真做好海外高层次人才的引进和推荐工作，抓紧实施“百人计划” 和“三秦学者”计划，造就一大批高层次创业人才和团队。认真做好“首席技师”的推荐选拔和表彰奖励工作，在全社会形成尊重劳动、崇尚技能的良好风气。要进一步完善博士服务团、科技副职、“西部之光”访问学者的政策措施，大力培养高素质复合型青年人才。

　　四是充分发挥人才服务西部强省建设的作用。要组织院士专家参与规划编制、技术指导、项目论证、决策咨询等，充分发挥高端人才的“智囊团”、“思想库”作用。要全面实施农村人才队伍振兴计划，继续推进基层人才队伍援助计划、“双培双带”项目实施。要结合农村实际加强专业帮扶，实施科技服务，引导各类人才服务基层、服务农村。

　　五是切实履行好牵头抓总职责。要突出做到两个加强。对省委组织部各处室来说，要加强协调配合，齐抓共管，对人才工作投入更多的时间和精力，认真谋划好人才工作的大局，管好人才工作的大事，解决好人才工作的突出问题，突出抓好战略思想的研究、总体规划的制定、重要政策的统筹、创新工程的策划、重点人才的培养、典型案例的宣传等，着力形成组织、干部、人才三个轮子一起转的工作格局。对组织部门外部来说，要明确职责，充分发挥各领导小组成员和成员单位的积极性，加强完善统分结合、协调高效的工作运行机制，建立人才工作科学决策机制、协调落实机制和督促检查机制，把方方面面的力量组织动员好，形成推进人才工作的强大合力。

　　突出重点，加大力度，坚决匡正选人用人风气

　　四中全会强调“要匡正选人用人风气，坚决整治跑官要官、买官卖官、拉票贿选等问题”，并明确提出对领导干部坚持“四严”(严格要求、严格教育、严格管理、严格监督)、“三早”(对干部存在的苗头性问题早发现、早提醒、早纠正),突出“一个重点”(以加强领导干部特别是主要领导干部监督为重点)的要求。我们要认真贯彻，把干部选拔任用和领导干部监督作为主要任务，把关心爱护干部作为根本出发点，把坚持原则性和战斗性作为迫切要求，把强化公开监督作为着力点，突出加大五方面监督力度：

　　一是规范动议和初始提名权，加大源头监督力度。干部动议和初始提名是干部选拔任用的初始环节，抓住这个环节，就是抓住了源头，抓住了关键。在规范初始提名环节上，我省创造了很多行之有效的方法，如干部工作七步法、阳光选人等，各地要积极借鉴。最近，省委组织部研究制定了《关于进一步加大干部监督工作力度的几点意见》，对干部动议和初始提名提出了“五个不得”：不得临时动议决定干部任免事项；不得个人决定启动干部动议权；不得在机构变动和主要领导工作调动时，突击启动干部动议权；不得在启动干部动议工作中任人唯亲，封官许愿，营私舞弊，搞团团伙伙，或者打击报复；不得在启动干部动议工作中发生违反干部选拔任用法律法规和党纪党规的活动。《意见》将很快下发，希望各地各部门认真组织学习，严格贯彻执行。要大力推行“广泛推荐——二次推荐——差额提名”推荐办法，变“少数人选人”为“多数人选人”，不断增强民主推荐的公信度。

　　二是针对选人用人的突出问题，加大查处监督力度。查处是整治工作最直接、最有威慑力的手段。要着力加大对四中全会强调的跑官要官、买官卖官、拉票贿选等三方面突出问题的专项整治力度，做到“盯得紧、抓得严、查得实、效果好”。要建立严重违规用人问题立项督查和查核工作责任制度，对性质严重的违规用人行为，从严从快查处，坚决防止和纠正失之于软、失之于宽的现象。省委组织部已探索建立了干部选拔任用工作全程纪实制度，反映问题信息库、问题查核对接制度等，各地各部门也要积极探索制定选人用人责任追究制度，科学界定干部选拔任用各个环节责任主体、责任内容，明确责任追究方式，严肃查处用人上的违纪违规行为，切实做到深究到底、问责到人。

　　三是严格选拔任用程序，加大重点对象、重点领域、重点时期监督力度。要突出加强对“一把手”选人用人情况的监督，特别是要强化对与一把手有特殊关系干部的选拔任用情况的监督，看是否具备相应条件，是否履行了干部任用程序，是否执行了交流、回避制度；深入开展“科学规范和有效监督县市委书记用人行为”试点工作，研究制定《关于进一步规范县（市、区）委书记用人行为的实施意见》，全面实行党政领导干部考察对象报告个人事项制度，探索建立上级组织部门干部监督机构列席下级党委（党组）讨论决定干部任免会议制度，用完善的制度机制规范选人用人行为。要突出加强对重点领域、关键时间和关键环节的监督。对有权、有钱、有垄断性资源的部门，要特别注意强化监督；在班子换届、机构改革、干部调整、重大项目投资建设等关键时期，要早打招呼、及时跟进，全程监督。

　　四是提高群众参与意识，加大公开监督力度。信息公开、群众参与是干部监督及时有效的根本保证。目前，省委组织部正在研究确定对“两个满意度”（即对干部选拔任用工作的满意度、对整治用人不正之风的满意度）调查的基础指标，并委托省统计局着手进行民意调查。调查结果出来后，各地要认真进行对照比较，要从纵向上看本地区群众对组织工作的满意度比过去提高了还是下降了；要从横向上分析，看本地区在全省处于一个什么水平。满意度高的，不能沾沾自喜、掉以轻心；满意度低的，要分析问题，查找原因，奋起直追。满意度处于中间的，要不满足现状，力争上游。要建立干部选拔任用工作信息通报和宣传平台，健全舆情快速反应机制，开通网上举报专栏，对反映干部工作的问题，迅速调查核实，及时处理反馈。对网上散布的选人用人方面的不实信息，要及时公布真相，澄清事实，防止混淆视听，造成不良影响。

　　五是完善检查措施,加大《条例》执行情况督查力度。前不久，中央印发了《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》、《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法（试行）》，各级组织部门要按照这两个文件规定，严肃查处用人违规行为。要建立巡回检查制度，综合运用集中检查、重点抽查、专项巡查、年度自查等方式，加强对干部选拔任用法规制度执行情况的监督检查。对检查发现的问题，要咬住不放，切实抓好整改。要全面推行“一报告两评议”制度，把民主评议和测评结果作为衡量党委（党组）干部选拔任用工作群众满意度高低的重要依据，促进整治用人不正之风的深入开展。

　　围绕中心，服务大局，着力提升组织部门服务科学发展水平

　　贯彻四中全会提出的新任务、新要求、进一步做好新形势下的组织工作，要靠组织部门过硬的作风和本领作保证。党的十七大以来，习近平、李源潮等中央领导多次就组织部门自身建设作出指示，提出要求。这次全国组织部长培训班上，李建华同志强调，组工干部要提高“学习运用、科学谋划、辨德识才、组织协调、宣传引导、开拓创新”六种能力，树立“最公道、最可亲、最清廉、最务实”四种形象。去年以来，省委书记赵乐际在充分肯定省委组织部工作的同时，对组工干部提出了许多新的工作标准和任务要求。李锦斌同志结合省委组织部开展的以“勤学善思、公道正派、务实创新、廉洁能干”为主要内容的部风建设活动，提出了“人本化、标准化、质量化、精细化”的具体工作要求。我们一定要结合实际，切实把中央和省委领导的指示精神落实到自身建设的各项工作之中：

　　一是加强理论武装，不断深化服务科学发展的理念。要组织广大组工干部紧密结合我省改革开放和经济社会发展实际，紧密结合全省组织工作实际，深入学习中国特色社会主义理论体系特别是科学发展观，深入学习四中全会和省委十一届四次全委会精神，不断增强政治意识、大局意识和责任意识，不断深化围绕发展与和谐抓好党建工作的理念，切实把思想和行动统一到中央、省委的重大决策部署上来，真正把精力和智慧凝聚到服务科学发展、建设西部强省、富裕三秦百姓上来。

　　二是加强业务能力培训，不断提升服务科学发展的水平。今年，我们按照李锦斌同志要求，在全省组织系统深入开展了学习业务政策、提高业务水平活动。省委组织部还组织相关处室的处长为新进部的和40岁以下的年轻干部讲业务课，并准备举行业务知识考试和竞赛。这些活动，对提高年轻干部业务能力有很大的帮助。各地各部门也要通过强理论、明方针、开眼界、长技能、重实践等多种途径，切实提高组工干部“学习运用、科学谋划、辨德识才、组织协调、宣传引导、开拓创新”六个方面的能力。在提倡敬业奉献、增强本领的同时，我们也要关心组工干部的成长进步，对素质好、能力强、有潜力的组工干部，该提拔的提拔、该输送的输送。要加大内部交流轮岗力度，多岗位锻炼干部。要深入细致地做好思想政治工作，千方百计地帮助解决实际困难，真正把组织关爱送到组工干部心中。

　　三是加强党性锤炼，切实养成服务科学发展的作风。在树立公道正派形象方面，要出于公心，注重公论，维护公平，体现公正。在树立可亲形象方面，要结合正在开展的“万名组织部长下基层”活动，主动加强与党员、干部和各类专业人才的联系，积极开展好谈心谈话活动，帮助其解决实际困难，使他们切身感受到“家”的温暖。在树立清廉形象方面，要修为政之德，思贪欲之害，怀律己之心，真正做到自重、自省、自警、自励。在树立务实形象方面，要讲实话，查实情，出实招，求实效，一切从实际出发，实实在在地制定一些制度措施，少搞一些评比达标活动，少搞一些文牍主义，少说一些空话套话，多把心思用在调查研究上，多把精力下到破解难题上，多把功夫花在狠抓落实上。要坚持从严要求、从严管理、从严监督，认真执行“十严禁”纪律，严肃查处违反规定的行为，使组织部门真正成为风清气正的部门。

　　四中全会提出了“提高党的建设科学化水平”这一重大课题和任务。组织工作是党的建设重要组成部分，提高党的建设科学化水平，要求我们必须提高组织工作科学化水平，努力形成科学的组织工作理论体系、组织工作价值目标、组织工作布局、组织工作体制机制、组织工作方式方法和组织工作文化。