梅家坪镇村级换届选举工作的实践与启示

 

梅家坪镇位于富平县西北25公里处，北临铜川新区、耀州区，西沿三原县。西铜高速、西包公路、咸铜铁路、210国道、富耀公路、梅峪路穿境而过。原辖12个行政村50个村民小组, 人口3.095万人,全镇总面积26平方公里，耕地面积3.16万亩。果业为全镇主导产业，果园面积2.6万亩。2014年村级合并，十八坊、赤兔村合并为十八坊村，新安、王湾村合并为新安村，洪水、白马合并为洪水村，全镇现有9个行政村50个村民小组。

    一、村级党组织和第九次村民委员会换届选举情况

梅家坪镇在2015年元月12日组织召开了村级党组织和第九次村民委员会换届选举动员大会。2015年春节前，按照“两推一选”的选举办法完成了五一、岔口、庙沟、文昌、车家、北杨6个村的党组织换届选举，并采取“分推直选”的党组织组建办法完成了十八坊和原赤兔村、洪水和原白马村、新安和原王湾村等3个合并村的党支部班子组建任务。这次党组织换届选举共产生村支部委员41  名，新当选支部书记9  名，副书记4名。

3月5日，镇党委、政府根据实际需要，重新组织召开了全镇村委会换届选举工作动员会，并就村委会换届各个环节进行了全面培训，下发了村委会换届选举工作指导手册、“村委会换届选举程序表”和换届日程安排表。通过镇换届指导小组和各村换届选举委员会认真分析和缜密部署。4月28日前，全镇9个行政村全部完成换届选举任务，共选出村委会委员38名，其中，新选任委员15名，女委员6名；产生村委会主任9名，副主任2名，新选任主任3人。同时，按照市、县换届选举部署安排，对辖区内的村民小组长、村民代表、村监委会等其他村级组织也进行了换届选举。

二、主要经验和做法

（一）重视组织领导，加大精神投入。

1.加强组织领导，强化宣传教育。镇党委书记任换届选举工作领导小组组长，具体指导换届选举工作各个环节。同时，采取板报、标语、广播等多种形式做好换届宣传教育，动员广大村民积极参与，引导村民熟悉选举的各个环节和选举办法，正确行使自身民主权利。成立了9个镇换届工作指导组进驻各村，上下联动，形成合力，确保各类矛盾问题及时得到化解，换届选举工作依法有序进行。

    2.重视换届前干部测评考核。以镇纪委、党政办为主体，围绕换届选举，开展了为期一周的村干部考核测评，对时任村级班子成员在德、能、勤、绩、廉、孝六方面的实绩表现进行了民主测评打分，并通过党员群众座谈会，侧面掌握了对上一届班子成员的人品、工作能力以及群众基础等。同时，针对换届选举，筹备开展了村级后备干部提名推荐活动，挖掘出了一批党员干部群众公认的农村干部后劲力量，为村级组织换届选举做足了功课。

3.全面走访调研。组织镇包村领导干部从2014年11月份开始，用时一个多月，对各村、特别是合并村和新安、庙沟、岔口、洪水等重难点村的党员、干部、群众进行了走访调研，掌握了换届选举动态一手资料。并对走访调研中发现的各类换届选举可能出现的问题，进行了风险评估和预防。对发现的不正当竞争等苗头问题，第一时间进行了制止和警告。为村级党组织和第九次村委会换届选举创造了一个良好的群众基础和社会环境。

4.引入党组织换届选举“三大”亮点。一是全镇选派9名高学历，高素质的优秀年轻干部通过选举进入村级党组织其中选调生1名、基层公务员2名、振兴计划4名、大学生村官2名，为加强村级党建工作、优化班子结构、促进农村政治经济发展注入新的活力；二是妇女干部比例明显提高。共选出女性支部委员9名，占全镇党支部委员比例的28%，比上届提高了21% ；三是干部队伍结构趋于合理。全镇35周岁以下委员10名，占全镇党支部委员比例的25%；50周岁以下21名，达到全镇党支部委员比例的51%，老中青结合的配置结构更趋合理。

5.充分发挥村党党支部在换届选举中的领导作用。在第九次村民委员会换届选举之初，镇党委、政府便再三强调：“村委会换届选举一定要在各党支部的领导下进行”。在推选选委会时，全镇9名党支部书记全部顺利被推选为各村选举委员会主任，组织进行各村民委员会的换届选举工作。在做好群众思想工作，宗族、家族势力分析，化解各方矛盾等方面，各党支部都起到了积极的引导、协调和调节作用。并严格按照镇党委、政府制定的相关办法、程序等进行选举。选举投票自始至终不设流动票箱，严格使用投票站。确保换届选举依法依规实施，不漏一处细节。

6.严肃换届纪律。制定下发了梅家坪镇严肃换届纪律通知。对贿选和暴力威胁等违法违纪问题，始终坚持露头就打、从重从快依法处理的原则。针对岔口村反映候选人贿选、洪水村群众反映不正当宣传、文昌村群众反映工作人员私自填写选票等问题，镇上都组织了调查组进行调查处理，对确实存在的问题及时制止，确保了换届选举工作公平公正。对涉及换届竞争和矛盾较大的岔口和洪水两村，镇上及时联系县防暴队和县公安局，抽调特警、派出所干警等60余人对两村的换届选举进行护航，确保了换届选举秩序稳定有序。

（二）注重新任干部培训，加强岗位引导。

镇党委、政府组织机关领导干部、新当选的村级干部110余人，利用2天时间，在镇政府开展了“在党旗下庄严宣誓 向群众公开承诺”集中培训。首先，紧盯书记集体宣誓和主任承诺活动。全镇9名村党支部书记，在鲜红的党旗下，高举右拳，郑重宣誓。9个村的新任村主任代表村三委班子，就各自任期内要为群众办的7个方面，共92项内容进行了公开承诺，并承诺内容悬挂在各村醒目位置，接受广大党员和群众监督。第二，开展专题党课培训。结合市委常委、县委书记郭志英“三严三实”讲党课会议精神，镇党委书记、镇人大主席康进联及时给新当选的村干部讲了一堂题为“践行‘三严三实’，做一名新形势下守纪律讲规矩懂政治的好干部”的主题党课。第三，抓好岗前培训。围绕十八大精神及习总书记系列讲话、村干部工作职责、农村法律法规、财务管理、农村土地政策、党风廉政建设、基层工作方法等内容对新当选的村级干部进行了为期2天的集中培训，全面提高新任村干部综合素质和履职能力。

三、农村换届选举工作的几点启示

1.工作做在换届前。事备而后动。这次村级组织换届选举工作能够如此成功，与梅坪及时及早安排各项准备工作分不开。早在去年11月份，梅坪就着手开展村级班子考评考核工作，对上一届村两委班子和干部进行了综合测评，并听取了党员、群众的意见，掌握了群众意愿。通过测评，对当时的村干部、后备人选等关键人物的工作业绩、任职意愿、当选难度进行了综合分析，形成“一村一策”。并从全局出发，从党组织换届选举时，就把党的核心领导放在首位，从支部书记的选任到支部委员的配备，再到后来的村委会选举和班子配备，包括选派年轻机关干部进入党支部，无不从各村大多数群众意愿和村情发展需要出发。

3、“选举骨干”业务精良。村级组织换届选举是一次法律性、政策性很强的工作，涉及面广、工作量大，如果没有一批素质好、懂法律的干部队伍，村委会换届选举难免不出差错，一旦出差错，就要推翻重来，既耗费人力物力，又可能引起群众上访。因此，镇党委、政府在成立9个换届选举工作指导组时，便有意识的把9名高学历、年轻、有想法的机关干部根据各自特点分别编入了9个工作指导组，并把指导组成员与村选委会成员进行“捆绑”培训。同时，建立了换届选举进度工作台账，除了每周对全体领导干部组织集中培训外，还根据各村需要对9名指导员进行补课，并反馈各村换届进度和资料备案以及群众反映的问题，给予相应指导意见和建议，确保整个换届选举工作的严密性、严肃性和公正性。

4.不良换届行为“露头就打”。按照以往经验，一到换届选举前期，就会出现发面、发油、买选票等各类贿选现象。但今年换届，梅家坪从一开始的动员宣传教育阶段，就放出“狠话”来杜绝这些现象。并对出现的苗头性问题采取“露头就打”的打击方式，如岔口村村委会选举时，有候选人在选举前向群众发放茶具，接到举报后，镇上立即组织10人小组，对岔口村入户进行了调研，最后调查出为候选人抵给个别群众的工资，但因在换届选举当中发生，镇纪委立即对该候选人的行为“喊停”，并勒令其对之前发出的茶具进行了收回处理。洪水村候选人在选举时，有人反映候选人在选举时有暴力威胁、语言攻击他人的行为，镇纪委立即联系当地派出所入户进行调查。并对相关涉事人员进行了警告。并表态，一旦涉及候选人本人有违法违纪行为，一律取消竞选资格。正因为在选举工作之初，就高调查处了两起群众反映的问题，把这些不良现象扼杀在萌芽阶段，从而发挥了严厉的震慑作用，有效维护了选风选纪。本次梅家坪村级组织换届相较上届信访总量明显下降，没有发生因换届选举引发的暴力冲突、人员伤亡、重大群体性上访等事件。梅家坪的党员、干部、群众均认为本次选风是近几届最好的。

5. 有的放矢突出重点。庙沟村，主要存在问题是户族势力、宗族矛盾斗争，原村“两委”班子成员存在矛盾；岔口村，原“两委”班子矛盾严重激化，相互攻击；新安村同原王湾村合并，王湾村党员对原新安村干部存在质疑；洪水村外出群众较多，选民参选率低……这是梅家坪村级组织换届选举工作领导小组列出重点村名单，上面有各村存在的不同问题，以及解决的对策。梅家坪派到重点村的工作组，并不是一呼隆式搞人海战术或者求大求全，而是针对不同村存在的具体问题，按需下派有各自特长的工作组。牵牛要牵牛鼻子，就像庙沟村的存在问题，梅坪下派了镇维稳办和镇纪委组建的工作组，前期先到各大户族威望较高的群众家中听取了各大家族的意见，探出了各自心中的担忧，并从村干部中选出了一名能力强、会出事、人缘好、户族意见小的党支部书记人选。工作组的一系列实践证明，摸清病情、对症下药，重点村的难题自然手到病除。而重点村的问题解决了，换届选举有序推进就容易了。

这次成功的换届选举探索，可以说效果立竿见影。村民选上了自己信任的领导班子，村里一下子 “平静”了，为接下来三年的工作开展起到了良好开端。