县委书记用人行为是一个社会焦点问题——选得准不准、用得对不对，既事关县域经济社会发展，也事关党的执政基础的牢固。

　　按照中组部要求，我省自2008年起开展科学规范和有效监督县委书记用人行为试点工作，并在不断总结经验的基础上逐步扩大试点范围。咸阳市在全省率先全面推行此项工作，目前已取得比较明显的成效——今年以来全市13个县（市、区）选拔调整干部341人,仅收到一件举报。

　　干部群众“选将”，防止了县委书记用人“一言堂”

　　作为全省首批试点县，旬邑县从一开始，就把目光放在了选人用人的公开、公平这两个关键点上。

　　“群众为什么说县上用人是书记一人说了算？关键是过去大家不清楚干部产生的过程。”旬邑县委书记刘新余认为，规范县委书记用人，就要把选用干部的过程放在阳光下，主动接受干部群众监督。

　　现在每次干部调整，旬邑县都要公开空缺职位、选用标准、推荐方式，由全县干部无记名投票，从众多报名者中确定适合岗位的候选人，再由县委常委会、全委会署名票决，县委书记只占一票。从抓住干部初始提名权入手,旬邑县将选用干部的动议、提名、考察、酝酿、公示、任职等环节，全部放在干部群众的眼皮底下进行，老百姓对县上用人方面的非议骤减。

　　今年2月,县煤炭局局长空缺,马友虎最终当选。刘新余事后坦言，自己原来更看好另一个干部，但公开选拔的结果他必须遵从。“干扰任何一个人的任用，都会失去民心，县上制定的各项政策也将成为一纸空文，这样还谈何发展？谈何稳定？”

　　凭实绩说话，关紧了说情送礼者的“后门”

　　相对旬邑县，淳化县选择的是另一条途径——凭工作实绩说话，看考核结果定人，优中选优，强中挑强，让最有能力的人得到重用。

　　看谁最有能力，首先要有一个公平的“赛马场”。近年来，淳化县每年年初都要组织各部门、乡镇共同商议确定考核内容，让大家站在同一起跑线上。到了年底，依据考核名次，优秀的提拔重用，靠后的通报批评，能力强的干部有了更广阔的干事平台，被降职调整的也心服口服。

　　张轶睿原来是县发展和改革局的一名普通干部,4年时间里，先当上了副局长，后又成为招商局局长。虽然她“坐着电梯”升职，背后却没人说三道四，原因就是突出的工作业绩——担任发展和改革局副局长时，负责的工业项目和农业产业化项目年年超额完成任务；作为招商局局长，仅在今年西洽会上就为县上揽资17亿元。

　　淳化县委书记王刚谈到现在提拔调整干部时一身的轻松，他说：“县委书记用人属于‘高危作业’。以前调整干部,手机关上半个月，照样避不开说情送礼的。现在大家心里都清楚，工作干不到前面去，说情送礼都是白搭。”

　　新规范既是“紧箍咒”，更是抵御不正之风的“防护服”

　　无论是经济增长，还是群众满意，都是县域经济社会发展的必然要求。咸阳市及时总结试点县经验，出台了《关于科学规范和有效监督县（市、区）委书记用人行为的试行意见》,并在13个县（市、区）全面推行。

　　市委组织部一位负责人接受采访时说，《试行意见》是县委书记用人行为的“紧箍咒”，但目的不是削弱县委书记的权力，而是通过规范其用人行为，选配一支能干事、会干事、干成事、不出事的干部队伍，利于县委书记实现其富民强县、安民稳县等职责。长武县委书记李晓静说：“按照市委《试行意见》选用的干部更有群众基础。只要这些干部能做到民不富则心不安、县不强则心不甘、社会不稳则心中有愧，在促进县域经济社会发展上聚精会神，广大干部群众都会支持他们。用制度对县委书记用人行为进行规范和监督，避免了许多摆不上台面的事，这是对县委书记的保护，好比穿上了一件抵御不正之风的‘防护服’。”

　　以德才论先后，凭实绩定去留。咸阳市对县委书记用人行为进行规范和监督，也同时增加了广大干部的工作动力和压力，使大家“不待扬鞭自奋蹄”，结果是推动了县域经济社会发展，更好地树立起了党和政府在人民群众中的良好形象。有关调查显示，2009年咸阳市各县（市、区）干部选拔任用工作和整治用人上不正之风的“两个满意度”的平均分值，分别达到96.5和95.9。

　　当然，这项工作还有需要进一步完善的地方。比如：干部选拔任用工作要在公平、公开下进行，在现有条件下,难免会拉长工作周期，增加行政成本；通过考试竞争上岗，的确有进步，但也可能会让个别“考试专业户”和高分低能者顺利过关;民主推荐中,一些“老好人”干部可能获得高票，而敢作敢为、有棱有角的干部也可能会吃亏……

　　好在这些问题，已经引起有关部门的重视，“我们正在征求各方面意见，力求找到可以‘两全’的办法。”咸阳市一位组工干部这样说。