关于开展乡镇、部门领导班子和领导干部综合研判工作的通知

 

各乡镇党委，县委和县级国家机关各部门、各直属机构、各人民团体党委（党组、总支、支部）：

根据省、市委有关精神及要求，县委决定，从11月下旬开始，对乡镇、部门领导班子和领导干部进行一次综合研判。现就有关事项通知如下：

一、研判工作的目的意义

开展领导班子和领导干部综合研判工作，是深入贯彻落实十七届四中全会精神，强化班子运行监测，全面掌握干部状况，有效加强领导班子和干部队伍建设的一项重要措施。这项工作，不同于领导班子和领导干部考察考核，主要通过对领导班子结构和运行状况、干部的思想和工作状况进行综合分析研究，及时发现问题，查找原因，有针对性地提出加强班子建设的意见或建议。搞好研判工作，对客观公正评价干部，科学合理使用干部，有效教育和鼓励干部，进一步转变干部作风，增强领导班子整体效能，促进县域经济和各项事业的持续、健康发展具有重要的现实意义。

二、研判工作的范围

1、乡镇领导班子和领导干部；

2、县委和县政府各工作部门、各直属机构、各人民团体以及因机构改革归口相关部门管理单位的领导班子和领导干部；

3、县人大办、政协办领导班子和领导干部；

4、县法院、检察院领导班子和领导干部。

享受副县级待遇的乡镇、部门领导干部列入研判范围。任职不满半年的、试用期未满的、离岗学习（锻炼）的、因病请假的科级领导干部等均列入研判范围。

抽调到县招商局、创卫办、信访局和维稳办工作的科级领导干部，列入编制所在单位的研判范围。

三、研判工作的主要内容

这次研判工作包括静态分析研判、动态分析研判两个方面的内容。

（一）静态分析研判

1、领导班子年龄结构情况。主要分析研判目前乡镇、部门领导班子的平均年龄、党政正职年龄、成员年龄段分布、最大年龄和最小年龄等情况。

2、领导班子知识结构情况。主要分析研判目前班子成员国民教育学历和在职教育学历等情况。

3、领导班子任职时间。主要分析研判目前班子成员任现职、现级时间，任现职或现级时间超过10年的等情况。

4、班子配备超缺情况。主要分析研判目前班子核定职数和实配职数，以及超缺情况、原因等。

（二）动态分析研判

主要分析研判领导班子和领导干部2007年8月以来的有关情况。领导班子主要研判年度目标任务完成情况，班子团结配合、总体作用发挥情况，领导和驾驭全局工作的能力和民主集中制原则的贯彻执行情况及存在的主要问题或不足等。领导干部主要研判其德、能、勤、绩、廉等方面的表现情况和年度工作任务完成情况。对正职领导干部，要研判其政策理论水平、决策水平、统揽全局的能力、领导艺术、民主作风、工作作风、廉洁自律等情况及存在的主要问题或不足。对其他领导干部，除研判其分管工作任务的完成情况外，还要研判其与班子成员的团结配合、对正职的参谋助手作用、组织纪律观念、廉洁自律、独立负责地做好本职工作的情况及存在的主要问题或不足。

1、领导班子分析研判内容主要包括以下七个方面：一是思想政治建设。包括政治理论学习情况、贯彻执行民主集中制情况、团结配合情况等；二是执政能力建设。包括总揽全局能力、科学决策能力、开拓创新能力、解决复杂问题和处置突发事件能力等；三是作风建设。包括服务群众的相关制度、措施及落实等情况；四是工作实绩。包括2007、2008年度目标责任考核情况，突出对2009年度目标任务进展情况特别是基层组织建设、促农增收、重点工作和招商引资、项目建设等方面的研判；五是机关自身建设。包括制度建设、内部管理等方面的情况；六是党风廉政建设；七是存在的主要问题及原因分析、意见或建议等。

2、领导干部分析研判内容主要包括“德、能、勤、绩、廉”五个方面。“德”主要包括组织观念、党性原则、团结配合意识、依法办事、遵章守纪等方面；“能”主要包括政策理论水平、领导艺术、组织协调能力、业务能力、创新能力等方面；“勤”主要包括敬业精神、出勤情况、深入基层、联系群众等方面；“绩”主要包括2007、2008年度个人考核情况、突出对2009年度履行职责情况的研判；“廉”即廉洁自律方面等；以及个人存在的主要问题、原因分析、意见或建议等。

四、研判工作的方法步骤

领导班子综合研判静态分析由县委组织部根据有关信息进行分析研判。动态分析研判工作按照简化程序、注重实效的原则，采取定性分析与量化打分相结合的办法进行。具体方法步骤如下：

1、召开民意调查及征求意见会议。首先，由研判组组长就研判工作的目的、意义、方法步骤及具体要求作以说明；其次，填写《领导班子和领导干部综合研判民意调查及征求意见表》。

参加民意调查及书面征求意见会议的范围为：乡镇或部门领导班子全体成员、机关全体正式干部职工及下属单位（村）党政正职，部分党代表、人大代表、政协委员（不少于5人）。参会人数不低于应参会人数的80%。填表按照单人单桌填写，集中收表的方式进行（会场条件受限的，须组织分批单人单桌填写），确保民意调查结果的客观公正。

2、个别谈话。乡镇谈话对象为领导班子成员，机关干部，村党支部书记、村委会主任及部分党代表、人大代表、政协委员；部门谈话对象为领导班子成员、机关干部以及下属单位党政正职。谈话面要达到参会人数70%以上，机关人数在20人以下的全部谈话。谈话内容除研判工作的主要内容外，还要了解班子运行总体状况，班子成员履行职责总体情况，存在的突出问题及原因分析，领导干部本人思想工作情况，以及谈话对象特别是主要领导对加强班子建设的意见、建议等。

3、查阅资料、实地察看等。包括班子成员基本信息、学习笔记、有关制度、会议记录、考勤记录等。具体内容由研判组依据研判需要确定。

4、召开全县领导干部大会，对列入综合研判范围的乡镇、部门领导班子进行民主测评及征求意见。参会范围为：全体县级领导干部；乡镇党政正职；县委和县政府各工作部门，各直属机构、各人民团体以及因机构改革归口相关部门管理单位的党政正职；县人大、政协办公室主任、县纪委常委、县委组织部副部长。具体时间、地点另行安排。

5、综合分析、撰写研判报告。根据民意调查、个别谈话、查阅资料、民主测评等情况，填写领导班子和领导干部综合研判有关表册，并逐班子形成综合研判书面报告。

五、动态分析研判工作的评分办法及格次的确定

（一）评分办法

领导班子和领导干部动态分析研判总分实行百分制。

1、领导班子动态分析研判分值由本单位民意调查、全县领导干部大会民主测评及研判工作组检查分析三项组成，其中，本单位民意调查占45%、全县领导干部大会民主测评占10%、研判工作组检查分析占45%。

2、领导干部动态分析研判分值由本单位民意调查、研判工作组检查分析两项组成，其中，本单位民意调查占55%、研判工作组检查分析占45%。

具体评判项目内容、分值及评分要点见附表。

（二）格次的确定

1、领导班子动态分析研判结果分“优秀、良好、一般、较差”四个格次，按照乡镇、县级部门两类分别确定。其中，“优秀” 班子数按班子总数的25%确定，“良好”班子数按班子总数的40%确定，“一般” 班子数按班子总数的20%确定，“较差”班子数按班子总数的15%确定。领导班子具体格次意见，由县委组织部依据动态分析研判得分情况确定。

具有下列情形之一的，一般不得确定为“优秀”格次：

（1）领导班子民意调查“较差”票超过有效票五分之一的；

（2）班子成员中有1名及以上成员“不称职”票超过有效票三分之一的；

（3）班子成员中有1名及以上成员受到党纪政纪处分的；

（4）因工作作风、信访稳定、安全生产、计划生育等原因，单位或班子成员被县级及以上通报批评的；

（5）2008年度目标责任考核被确定为“较差”格次的；

（6）因其它原因不宜确定为“优秀”格次的。

具有下列情形之一的，一般应确定为“较差”格次：

（1）领导班子民意调查“较差”票超过有效票三分之一的；

（2）两名党政主要领导民意调查“不称职”票均超过有效票三分之一的；

（3）在民意调查中，领导班子“团结配合情况”所得“差”票超过有效票三分之一的，或党政正职之间不团结、班子内部闹无原则纠纷，工作难以正常开展、在社会上造成不良影响的；

（4）2007、2008连续两年年度目标责任考核被确定为“较差”格次的；

（5）今年以来在社会治安综合治理、信访稳定、安全生产、计划生育等方面存在问题，将会被“一票否决”的（具体名单由相关部门提供）。

2、领导干部动态分析研判结果分“优秀、称职、不称职”三个格次。在班子内，“优秀”格次人数不超过班子成员总数的15%。

具有下列情形之一的，一般不得确定为“优秀”格次：

（1）民意调查“不称职”票超过有效票五分之一的；

（2）因工作作风、信访稳定、安全生产、计划生育等原因被县级及以上通报批评或处理的；

（3）2008年度考核结果为“基本称职”以下格次的；

（4）因其它原因不宜确定为“优秀”格次的。

具有下列情形之一的，一般应确定为“不称职”格次：

（1）民意调查“不称职”票超过有效票三分之一的；

（2）在民意调查中，领导干部个人“团结共事意识”所得“差”票超过有效票三分之一的，或组织纪律观念差、在班子中闹无原则纠纷，造成严重后果或在社会上造成不良影响的；

（3）2007、2008连续两年年度考核结果为“称职”以下格次的，或2008年度考核结果为“不称职”格次的；

（5）今年以来受到记过或党内严重警告以上处分的；

（6）今年3月份以来，考勤登记无故不在岗超过5次的；

（7）因其它原因应确定为“不称职”格次的。

领导班子和领导干部综合研判的有关情况，采取适当形式在一定范围内予以反馈。

六、组织领导及时间安排

这次研判工作在县委统一领导下，由县委组织部具体负责，县纪委参与，分6个研判工作组，先乡镇后部门逐单位进行。整个工作从11月下旬开始到12月底结束。到各单位的具体时间由研判工作组通知。

七、注意事项

1、对领导班子和领导干部进行综合研判是省、市委加强各级领导班子建设的一项创新性举措，也是组织工作的一项重要工作任务，各乡镇、部门要高度重视，密切配合，确保综合研判工作顺利开展。

2、领导班子及领导干部要对2007年8月以来特别是今年以来的班子运行情况、个人履行职责情况进行全面总结，依据综合研判项目及内容，写出书面报告，内容要客观准确，具体实在，简明扼要，特别是工作实绩用数据对比、拿事实说话，领导班子总结报告字数控制在1500字左右，领导干部个人总结报告字数控制在1000字以内，由各研判工作组收集参阅。乡镇、部门领导班子和党政正职的总结报告经县级分管或包联领导审核并签署意见，其他领导干部的总结报告由本单位主要领导审核并签署意见。

3、各乡镇、部门要按照提供的表样和参会人数，提前印制民意调查有关表格，认真组织好民意调查和征求意见会议。

附：

1、领导班子综合研判民意调查及征求意见表

2、领导干部综合研判民意调查及征求意见表

3、领导班子综合研判检查分析评分表

4、领导干部综合研判检查分析评分表

5、领导班子和领导干部综合研判工作分组表

 

                                                 中共富平县委组织部

                                                           2009年11月23日

综合研判民意调查及征求意见表.xls

综合研判组分析评分表.xls

 领导班子和领导干部综合研判工作分组表.doc