按：近日，中央正式印发了《2010—2020年深化干部人事制度改革规划纲要》，对今后10年深化干部人事制度改革作出了全面规划。胡锦涛、习近平对贯彻《规划纲要》作出重要指示，中组部专门召开了落实《规划纲要》座谈会，作出具体部署。

　　从提名上扩大选人用人民主 关键在于向普通党员、民众靠近

　 《２０１０—２０２０年深化干部人事制度改革规划纲要》提出了“２８字”用人导向，即坚定信念、注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认。在新形势下，针对干部选人、用人、管人过程中可能出现的诸多问题，《规划纲要》提出了改革重点突破项目。

　　按照中央要求，稳妥有序推进干部人事制度改革“最根本的是如何实现选人、用人的民主化”。今年9月召开党的十七届四中全会提出，扩大选人用人民主，第一项要求就是“建立健全主体清晰、程序科学、责任明确的干部选拔任用提名制度”。中组部部长李源潮将此列为当前和今后一个时期干部人事制度改革的第一项主要任务。专家表示，提名制度是干部人事制度改革的初始点，下一步改革中首先需要重点突破的就是规范干部选拔任用提名制度。

　　自2000年我国第一部干部人事制度改革的纲领性文件《深化干部人事制度改革纲要》颁布实施以来，干部人事制度改革在许多方面取得了重大进展，但在提名环节，改革步伐仍较缓慢。此前，各地对提名权制度改革都有一些探索，如四川省采用“两推一述”、“双考双推”、“非定向差额预推”、“四荐一讨论一酝酿”等方式进行提名；浙江省采用“海推”、党委全委会成员推荐等方式提名；上海在近两年构建了开放式选人用人新机制，即当领导职位出现空缺时，在相关系统内采用会议和个别谈话形式进行无记名、开放式推荐，把系统推荐结果作为干部任用提名的重要依据。在看到成果的同时，其背后存在的一些问题也不容忽视，除“形式主义的走过场”外，提名环节没有形成一套完整的机制，一些地方做了探索但都没有一个固定的制度将其规范化，据悉，高层已要求在2010年制定和实施规范的提名制度试行办法。专家认为，其内容包括明确干部选拔任用提名主体，规范提名形式、提名程序，合理界定提名责任，扩大提名环节的民主和监督等，关键在于向普通党员、民众方面靠近。

　　大规范推广公推直选 探索推行“四差额”

　　公推直选，作为党的基层民主建设的重要探索，其发端与发展经历了党的十五大、十六大、十七大三次代表大会，最终在十七大修改党章时被正式吸收进来，具体表述为“逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围”。中组部部长李源潮日前指出，公开选拔、竞争上岗，是干部群众认为近年来最有成效的选人用人改革措施。下一步，将继续把完善竞争性选拔干部方式作为干部人事改革的一个重点。

　　过去几年，基层党组织公推直选备受瞩目。从农村到城市，从村社向乡镇、县区，多个省市进行了公推直选探索。但有关专家表示，如果把公推直选局限在一定范围内，很难遏制买官卖官、权力腐败现象，应该从人员、地域、单位类型、层级四个维度扩大公推直选的范围。未来十年，公推直选将在更大范围进行运用。推进力度也将会提升，推广基层党组织领导班子成员由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法，逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围。

　　同样被明确写入党的十七大修改后的党章中的一个亮点是，“可以直接采用候选人数多于应选人数的差额选举办法进行正式选举。也可以先采用差额选举办法进行预选，产生候选人名单，然后进行正式选举。”专家指出，扩大差额比例、差额选举层次逐渐上移应是日后的一个趋势。在这方面，李源潮日前提出了“四差额”，即“推行差额推荐、差额考察、差额酝酿，探索差额票决，进一步扩大民主，促进好中选优。”票决制在党的十七大时始见于党代会报告，并早已在一定范围内推行。不过，多数地方搞的票决都为等额票决。一些级别较低或副职人选曾进行过差额票决。如2008年3月，南京市政府四个部门的16名副职竞选四个局长位置，其“PK”场面由电视直播。根据《规划纲要》，中央将在3年内选择一些地方进行试点，探索地方党委差额票决干部办法。并提出，在注重提高竞争性选拔干部工作质量的同时，未来五六年，应使每年新提拔厅局级以下委任制党政领导干部中，通过竞争性选拔方式产生的不少于三分之一。

　　“四个从严”管理干部 考核、述廉公开是方向

　　干部选拔出来后，还需严格的管理和考评制度才能使其真正负责。根据中央精神，要充分发挥干部考核机制在于干部管理工作中的导向、评价和监督作用。不久前，中央已出台《关于建立促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制的意见》和地方、部门、年度三个考核办法，未来三年内，各地将全面实施上述“1+3”干部考核机制，到2015年力求初步建立符合不同区域、不同层次、不同类型领导班子和领导干部特点的考核评价体系。专家建议，应积极“探索干部考核结果在一定范围内公开”。以往的经验表明，老百姓参与得越少，越不公开，越容易暗箱操纵，最后出现的问题就越多。此外，探索建立拟提拔干部廉政报告制度，也是热度颇高的一个改革方向。专家认为，鉴于既有的官员财产申报制度仅向组织申报而不向社会公开，以致流于形式，拟提拔干部廉政报告制度不要局限在“报告”上，而要公示。据悉，此项制度建设将在2012年前进行试点，条件成熟后逐步推行。

　　近日，中央办公厅又印发了《关于进一步从严管理干部的意见》，分4个部分14条对干部的严格要求、严格教育、严格管理、严格监督作出了具体规定。其中强调，要加强对不胜任、不称职干部的组织调整工作，认真执行问责制度。“对基本素质较好但不适宜担任现职的干部，及时调整到合适岗位。”据了解，主管部门未来三年内将抓紧制定有关办法并进行试点，逐步做到调整不适宜担任现职干部工作常态化、制度化。专家认为，此政策是一个比较大的创新。近段时间，人民日报连续发表6篇署名仲祖文的文章，阐述了中央干部选用和管理导向的问题。