（2010-2020年）

目  录

序言

一、总体构想

（一）指导思想

（二）基本原则

（三）发展目标

二、主要任务

（一）着力打造创新创业人才队伍

（二）大力开发重点领域、重点产业急需紧缺人才队伍

1、大力发展推动产业集群发展的新型工业化人才

2、大力发展促进优势特色产业升级的现代农业人才

3、大力发展提升区域物流水平的现代服务业人才

4、大力发展基础设施建设领域的专业人才

（三）统筹推进各类人才队伍建设

1、党政人才队伍

2、企业经营管理人才队伍

3、专业技术人才队伍

4、职业技能人才队伍

5、农村实用人才队伍

6、社会工作人才队伍

三、重点工程

1、工业园区人才保障工程

2、现代农业人才支撑工程

3、企业经营管理人才素质提升工程

4、职业技能人才培养工程

5、名师名医培育工程

6、文化旅游人才开发工程

四、保障措施

（一）改进创新人才工作机制

1、改进人才工作管理机制

2、创新人才工作运行机制

3、健全各类人才评价机制

（二）完善人才教育培训体系

1、加强基础教育

2、加快职业教育

3、抓好继续教育

（三）加大人才开发投入力度

1、完善人才投入机制

2、设立人才工作专项资金

（四）优化人才发展政策环境

1、实施积极的人才激励、奖励政策

2、实施促进人才引进、合理流动的政策

3、实施引导人才向基层一线集聚的政策

（五）提升人才公共服务能力

1、构建人才公共服务体系

2、搭建人才公共服务平台

3、加快人才公共服务信息化建设

五、组织实施

（一）加强组织领导

（二）完善规划体系配套措施

（三）强化督查考核

（四）加大宣传力度

 

 

 

 

 

 

 

 

 

富平县中长期人才发展规划纲要

（2010-2020年）

（征求意见稿）

 

序 言

人才是指具有一定专业知识或专门技能，能进行创造性劳动并对社会作出贡献的人，是人力资源中能力和素质较高的劳动者。人才已经成为衡量一个地区综合实力及核心竞争力的关键因素，是经济社会可持续发展的不竭动力。加快人才发展是推进富平经济社会快速跨越发展的重大现实需求。

县委、县政府历来重视人才工作，特别是近年来，随着“工业强县”和“项目带动”两大战略强力推进，为各类人才发展提供了广阔舞台和历史性机遇，人才队伍建设成效显著。人才总量稳步增长，结构得到优化，机制逐步健全，作用较好发挥，对经济社会发展贡献率逐年提高，党管人才新格局已基本形成，人才工作步入全面推进、整体提升新阶段。但与我县“十二五”规划发展蓝图的要求相比，还有许多不足。主要表现在：人才队伍整体素质不高，中高层人才比例偏低；结构布局不尽合理，特别是新型工业化方面的领军人才、推进产业优化升级的创新人才、提升产品质量和生产工艺的高技能人才、新农村建设、小城镇建设急需的高精复合型人才短缺；人才管理机制不尽完善，流动渠道不畅，流失比较严重；人才工作投入偏低，开发力度不够等。

随着新一轮西部大开发战略和关中—天水经济区发展规划、陕甘宁革命老区振兴规划、西安国际化大都市北扩等区域发展规划的实施，我县区位优势迅速提升，经济资源要素强力聚集。未来10年将是富平实现跨越发展的战略机遇期、大有可为的战略转型期和不进则退的战略竞争期。面对新形势新任务，必须坚持把“科教兴县、人才强县”战略作为富平经济社会发展的主体战略，科学规划、不断创新、重点突破、整体推进，加快形成我县人才竞争的比较优势，逐步实现由人口大县向人才强县的转变，人才强县向经济强县的转变。

一、总体构想

（一）指导思想

坚持以科学发展观为统领，全面贯彻落实中、省、市《中长期人才发展规划纲要》精神，牢固树立人才资源是第一资源的科学理念，坚持“党管人才”原则，以推动经济社会快速跨越发展、各类人才全面协调发展为目标，紧紧围绕全县“十二五”规划总体部署，突出人才的引进、培养、使用、保留四个重点环节，进一步完善人才工作体制机制，全面优化人才发展环境，统筹推进各类人才队伍建设，促进人才作用充分发挥，为把我县建设成为经济繁荣、人民富裕、生态美好、社会和谐的关天经济区东部强县提供坚强的人才支撑和智力保障。

（二）基本原则

1、服务发展，人才优先。以推进新型工业化、农业现代化、新型城镇化，建设关天经济区东部强县为根本出发点和落脚点，坚持人才资源优先开发，人才结构优先调整，人才投入优先保证，人才环境优先完善，以人才优先发展推动经济社会又好又快发展。

2、突出重点，整体推进。大力引进培养开发装备制造、能源化工、冶金建材、现代农业、农产品深加工、物流服务等我县重点产业、重点领域高层次人才和紧缺专门人才，统筹推进各类人才队伍建设。

3、以用为本，优化结构。把用好用活人才、充分发挥人才作用作为人才工作的根本任务，积极为各类人才创新创业搭建平台，引导和鼓励各类人才向经济发展一线集聚。加快人才结构的战略性调整，促进人才结构与经济社会发展相协调。

4、优化环境，激发活力。着力打造有利于人才作用发挥的政策环境、工作环境、社会环境、文化环境和生活环境，完善激励保障机制，最大限度激发人才的创造活力，吸引更多的人才到富平发展，使富平成为各类人才创新创业、实现价值的热土。

（三）发展目标

到2020年，培养造就一支与我县经济社会发展相适应，数量充足、结构优化、布局合理、素质优良的人才队伍，基本形成环境友好、机制灵活、产出高效的人才发展格局，基本确立我县的人才竞争优势。

1、人才队伍规模不断壮大。到2020年，全县人才资源总量达到10万人左右，基本适应我县经济社会发展需要。

2、人才素质大幅提升。到2020年，新增劳动力平均受教育年限达到13.5年，主要劳动力人口受过高等教育的比例达到20%，高于全市平均水平。高技能人才占技能劳动者比例达到28%。

3、人才结构更为合理。到2020年，一、二、三产业之间人才比例达到28:30:42，产业间、地区间、城乡间人才分布基本合理，与全县经济社会发展相协调，与主导产业发展相匹配。

4、人才投入大幅增长。到2020年，基本形成政府、社会、用人单位和个人投入相结合的多元化投入体系，财政性教育经费支出占国民生产总值的比例达到5%。

分  类	2009年	2015年	2020年
人才资源总量	3.472	6.26	10
党政人才	0.132	0.135	0.14
企业经营管理人才	0.5	0.74	1.2
专业技术人才	0.94	1.285	1.66
职业技能人才	1.5	3.3	5.2
农村实用人才	0.5	0.9	1.8

5、人才环境明显优化。建立健全符合各类人才特点、有利于促进人才全面发展的制度机制，基本形成人才地位高、创新活力强、创业成效佳、服务效能优的人才环境。

专栏1：富平县各类人才队伍发展指标（万人）

二、主要任务

（一）着力打造创新创业人才队伍

目标要求：围绕我县重点产业、重大项目实施，以提高科技创新能力、促进产业升级为重点，努力建设一支能满足我县经济社会发展需求的创新创业人才队伍。

主要举措：依托省“百人计划”和市“十百千”人才工程，大力实施“创新创业人才引育计划”，着力形成政府引导、市场配置、重点突出、服务完善的人才引进格局。以园区优势产业、重点企业为载体，着力引进一批能够突破关键技术、具有自主知识产权的创新创业型领军人才。加强创新型科技人才培养，引导企业加大技术创新和人才开发投入，结合产品研发、重大项目实施，培养和吸纳中高层创新型科技人才。到2020年，引进培养20名创新创业领军人才，100名创新创业技术带头人，1000名创新创业技术骨干。

（二）大力开发重点领域、重点产业急需紧缺人才队伍

目标要求：紧密结合我县优势特色产业、战略新兴产业的发展实际，大力发展、培养经济社会急需紧缺的专门人才，使重点产业领域各类人才数量充足，整体素质和创新能力显著提升。

1、大力发展推动产业集群发展的新型工业化人才。

围绕工业集群发展战略，以提升承接东部产业转移示范园、庄里工业园承载能力为重点，积极实施新型工业化人才培养开发计划，加强对装备制造、能源化工、优质建材、农副产品深加工、特色轻工等主导产业的统筹规划和分类指导，定期开展人才需求调查统计和预测，发布急需紧缺人才目录，拓展人才与企业沟通联系渠道。每年组织园区企业，参加省市各类人才招聘会，吸引优秀人才向企业集聚。引导企业积极采用岗位培训和实践锻炼等方式，加快新型工业化人才成长。

2、大力发展促进优势特色产业发展的现代农业人才。

围绕“绿色富平、三秦厨房”目标和“一园、三带、四区”特色产业布局，以扩大规模、提高品质、精深加工为核心，大力培养引进良种繁育、精深加工、信息服务等方面的高层次特色产业研发人才，培育提高示范推广人才，着力壮大农民技术骨干队伍，全面提升我县农业现代化水平。到2020年，具有高级以上职称的特色产业研发人才达到50人，具有中级以上职称的示范推广人员达到160人，农村实用技术带头人和农业生产经营大户等农民技术骨干达到4000人。

3、大力发展提升区域物流水平的现代服务业人才。

围绕建设区域性物流中心、建立现代服务业人才开发管理体系，坚持招商引资与招才引智并举，有计划、有重点的招引金融保险、培训咨询、仓储物流、社会中介、商务会展、信息咨询等现代服务业中高级专业人才和管理人才。通过专题培训、实践锻炼、考察学习等方式，加大对现有服务业人才的培养力度，推动我县现代服务业的发展。

专栏2：富平县重点产业领域急需、紧缺人才开发一览表

行业领域	人才类别	需求数量(人)
庄里工业园	能源化工、制药工程、化学工艺、高分子合成、材料科学、机械制造、模具设计、工业仪表、自动化控制、电气工程、压延加工、陶瓷工程、陶瓷研发、墙体材料、冶炼技术、财务统计、数控操作	200-1000
东部产业转移园
现代农业产业园	园区规划建设、园艺设计、良种繁育、产品研发、精深加工、质量监测、营销策划、信息服务、农业观光	50-200
企业经营管理	项目包装策划、市场经济分析、战略规划、资本运作、科技管理、工业信息化	50-200
现代服务业	金融保险、培训咨询、仓储物流、社会中介、商务会展、信息咨询、人力资源管理	50-200
文化旅游	文物保护、陶艺文化、石刻艺术、工艺设计雕刻、非物质文化遗产保护、旅游创意设计、旅游管理、公共文化服务等文化艺术人才	50-100
基础设施领域	城市规划、建筑工程、造价预算、房产评估、工程监理、项目管理、园艺景观、道路桥梁、勘测设计、水利工程	60-150

4、大力发展基础设施建设领域的专业人才。

围绕全县经济社会发展需要，依托重大基础设施项目建设，坚持引培结合，加快以交通、水利等为重点的基础设施建设领域高层次专业人才的培养开发。围绕“城乡一体化”和“一主两副”城镇建设目标，每年选派一批专业技术人才到高等院校和发达地区挂职锻炼，培养造就一批城镇规划、建设、管理等方面的中高级专业人才。加强新农村建设和重点镇城建管理人才的培训，提升城镇管理水平。

（三）统筹推进各类人才队伍建设

1、党政人才队伍

发展目标：以加强党性修养、坚定理想信念、增强执政本领、提高领导科学发展能力为核心，建设一支思想政治素质高、依法行政能力强、勤政廉洁、精干高效、善于推动科学发展的党政人才队伍。到2020年，全县党政人才总量稳定在0.14万人左右，其中大学本科及以上学历的达到80%以上。

主要措施：适应科学发展观要求和干部成长规律，实施党政人才素质能力提升计划，构建理论教育、知识教育、党性教育和实践锻炼“四位一体”的干部教育培训体系，使科级干部每5年的脱产培训时间不少于2个月，普通干部每年不少于12天。坚持德才兼备、以德为先的用人标准，扩大干部工作民主，加大竞争性选拔党政领导干部工作力度，拓宽选人用人渠道，促进优秀人才脱颖而出。加大干部交流力度，探索建立机关基层“双向交流”、“双向挂职”和大学生进基层等选拔党政人才的方法和措施，激发干部队伍活力。

2、企业经营管理人才队伍

发展目标：按照我县新型工业化发展需要，以“十二五”规划确立的优势产业为重点，打造一支经营管理水平高、市场驾驭能力强、善于开拓创新的优秀企业家群体和经营管理人才队伍。到2020年，全县企业经营管理人才总量达到1.2万人左右。

主要措施：坚持引育并举，大力推进“适用人才聚集”、“重点人才培养”、“全员素质提高”的企业人才队伍建设。制定有关政策规定，建立高层次企业经营管理人才引进 “绿色通道”，对各企业引进战略规划、资本运作、科技创新、项目管理等方面的中高层次经营管理人才给予适当奖励。实施企业经营管理人才培养计划，通过挂职锻炼、专业培训等方式，加大对规模以上企业经营管理人才以及规模以下企业主的培训。建立企业经营管理人才信息库，健全完善企业家商会、行业协会职能，提升服务企业经营管理人才水平。定期举办企业发展论坛，搭建企业家沟通交流平台。

3、专业技术人才队伍

发展目标：适应全县经济社会科学发展的需要，以提高专业技术水平和创新能力为核心，培养造就一支素质优良、结构合理的专业技术人才队伍。到2020年，全县专业技术人才总量达到1.6万人左右，高：中：初比例达到1:4:5。

主要举措：深化事业单位人事制度改革，推行专业技术人员聘任制，实行“按需设岗、竞聘上岗、以岗定酬、合同管理”的事业单位用人新机制。实施以更新知识、拓展技能、增强创新能力为主要内容的继续教育工程，构建分层次、分类别的专业技术人才继续教育体系。推进专业技术职称和职业资格制度改革，组织实施好县管拔尖人才、三三人才、学术带头人、青年科技标兵等各类优秀人才评审选拔工作，扩大评选数量，强化示范激励作用。建立专业技术人才传帮带机制，促进中青年专业技术人才成长。注重发挥离退休专业技术人才的作用，搞好“人才二次开发”。

4、职业技能人才队伍

发展目标：以提升职业素养和专业技能为核心，建设一支能基本满足我县工业经济发展需要的技能型人才队伍。到2020年，全县技能人才总量达到5.2万人左右，其中高技能人才达到1.5万人左右。

主要举措：建立以企业为主体，学校教育与企业培养紧密联系，政府推动与社会支持相结合的多元化技能人才培养体系。大力实施职业教育攻坚计划，优化整合全县职教资源，推动职业教育规模化、集约化发展。大力推行职教免费和生活补助制度，实施学历和职业资格“双证书制度”，积极推行工学结合和顶岗实习，强化实践能力培养。结合全县劳务输出重点，加大机械制造、建筑施工、服装加工、电子信息等技能培训，开展农民工职业技能鉴定，颁发职业资格证书，着力打造富平 “劳务经济品牌”。

5、农村实用人才队伍

发展目标：围绕建设社会主义新农村，以提高科技素质、致富能力为核心，着力形成一支专业技能高、经营管理能力强、示范带动作用明显的农村实用人才队伍。到2020年，农村实用人才总量达到1.8万人左右，实用技术带头人和生产经营大户平均每村达到8-12人。

主要举措： 制定出台《富平县农村实用人才资源开发办法》，开展农民专业技术职称评定工作，统筹推进各类实用人才开发。充分发挥现代远程教育网络、农技推广体系、各类农民教育培训项目和职业培训机构的主渠道作用，重点培养生产型、经营型、技能带动型、科技服务型和社会服务型实用人才。大力开展“双培双带”等活动，鼓励支持优秀乡土人才创办、领办各类专业合作组织，使农村实用人才成为新农村建设的主力军。建立返乡农民工创业示范园，在创业培训、项目审批、信贷发放、土地使用等方面给予政策支持，引导在外务工人员回乡创业。

6、社会工作人才队伍

发展目标：适应构建和谐富平需要，以人才培养和岗位开发为基础，培养造就一支职业化、专业化的社会工作人才队伍。到2020年，社会工作人才总量达到0.12万人左右。

主要措施：健全社会工作人才组织机构，制定社会工作人才队伍培养培训规划，建立社会工作人员培训基地，5年内对全县的社会工作人员轮训一遍。完善社会工作人才认定标准、职业规范，建立注册登记制度，制定社会工作岗位开发政策和措施，推进公益服务类事业单位、城乡社区和公益类社会组织建设，形成标准化、职业化、规范化的社会工作体系。成立社区社会工作者协会，建立社会工作人才与志愿者队伍联动机制，提高社会服务水平。

三、重点工程

1、工业园区人才保障工程

按照产业升级和新型工业化的要求，充分发挥承接东部产业转移示范园、庄里工业园区对人才的吸附集聚作用，大力实施工业园区人才保障工程。制定《富平县高层次紧缺人才引进培养办法》，重点引进培养装备制造、能源化工、冶金建材、农副产品深加工、特色轻工等五大产业方面急需紧缺人才。依托县上的重大工程和重点项目，建立“招商引资+招才引智”运行模式，力争引进一个项目，吸引一批人才，实现项目与人才的有效对接。加强与大专院校、科研院所的人才项目合作，在园区建立专家人才工作站，发挥其在科技成果转化、技术咨询服务等方面的作用，为园区发展、企业科技攻关和后备人才培养提供支撑。

2、现代农业人才支撑工程

以建设国家级现代农业示范园为突破，大力实施现代农业人才支撑工程。加强与涉农高校联系，每年为示范园引进一批园区建设、农产品研发、技术推广、营销策划、农业观光等方面的专业人才。成立园区建设专家人才指导委员会，为入园企业提供咨询指导、技术转化、应用推广等综合性服务，在园区建立农村实用人才培训基地，开展岗位培训、技术指导、技术交流、科技示范、成果展示等活动，打造现代农业人才洼地，辐射带动全县农村实用人才开发。

3、企业经营管理人才素质提升工程

启动优秀企业经营管理人才培养计划，以中冶陕压、陕焦化工、陕富水泥、兴宝钢铁、中鲁果汁、陕富面业、天和包装等规模以上企业为重点，利用5年时间，培养打造­­30名在省市具有一定知名度的高素质复合型企业家群体。完善企业后备人才培养机制，定期选拔一批资本运作、市场营销、科技管理、人力资源管理、职业经理人等中高管理人才到高等院校进修学习。依托国家中小企业银河工程培训、大专院校培训、职业技能讲座等方式，利用5-10年时间，将全县中小企业经营管理人才轮训一遍。

4、职业技能人才培养工程

以建设国家示范中等职业学校为抓手，优化专业设置，大力培养机械加工、数控机床、建筑施工、机电技术等方面的技能型人才。发挥各类园区的桥梁纽带作用，大力推进校企联姻、企校共建的合作办学模式，建设3—5个示范性技能人才培养基地和公共实训基地，着力培养一批高技能人才。大力开展岗位练兵、技术比武、观摩研讨等形式多样的职业技能竞赛活动，为优秀技能人才脱颖而出创造条件。鼓励企业在关键岗位和工序设立“首席技师”，发挥高技能人才的传、帮、带作用。

5、名师名医培育工程

开展“名师、名校、名校长”创建活动，在中小学校、职业院校培养造就一批教学名师和学科带头人，力争到2020年培养出在全国有一定影响的名师、名校长1名，省级名师、名校长2名。大力开展“名医培育”计划，设立专项培育基金，每年组织实施2个左右重大医学攻关项目，建立完善医疗卫生人才引进、培训体系，到2020年，全县医疗卫生人才总量达到2900人左右，专科以上学历达到90%以上，高于全省平均水平。

6、文化旅游人才开发工程

加大基层文化人才队伍建设力度，加强对阿宫腔、老庙老鼓等非物质文化遗产传承人才的培养，鼓励吸收优秀人才到基层文化机构工作。以国际陶艺文化创意产业园、关中石刻艺术产业园为载体，大力发展陶艺文化、石刻艺术方面的专业人才。围绕“一地三园”旅游产业布局，以红色革命、历史人文为重点，大力引进培养旅游资源规划、旅游活动创意设计、旅游产品开发等中高层次旅游专业人才，加大对现有旅游服务人才的培训力度，提升旅游人才队伍整体素质。

四、保障措施

（一）改进创新人才工作机制

1、改进人才工作管理机制。坚持党管人才原则，完善党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与的人才工作格局。实行人才工作目标责任管理，并纳入年度目标责任考核。强化县委人才工作领导小组和办公室的统筹协调职能，发挥政府人力资源管理部门作用，理顺各有关职能部门人才工作职责，增强人才工作合力。

2、创新人才工作运行机制。制定出台《富平县人才工作制度》，建立县委常委会定期听取人才工作汇报制度，健全人才工作领导小组会议、人才工作定期通报、年报统计、重大事项报告、县级领导联系拔尖人才和优秀企业家等制度，推动人才工作科学化、规范化建设。在县直部门、人才集中的事业单位和规模以上企业设立联络员，推进人才工作网络建设。推行人才工作项目化管理，开展人才工作示范点创建活动，在教育、卫生、规模以上企业、农村社区树立不同类型的人才工作先进典型，并实行挂牌动态管理，提升全县人才工作的整体水平。

3、健全各类人才评价机制。以业绩和能力为导向，建立多元化人才评价标准和指标体系，提高人才评价的科学化水平。建立重在公众认可的党政人才评价机制。建立重在市场和出资人认可的企业经营管理人才评价机制。建立重在社会和业内认可的专业技术人才评价机制。建立重在体现知识、技能、经验的技能人才评价机制。积极探索以提高投入产出率为目标的评价方法，形成有利于各类人才脱颖而出、人才使用与贡献良性循环的选人用人机制。

（二）完善人才教育培训体系

1、加强基础教育。巩固深化“普九”成果，使适龄儿童入学率达到100%，初中入学率和教育完成率保持在98%以上。按照“高中进县城、初中进中心镇、小学进城镇”的总体布局，加大基础教育投入，扩大城镇学校办学规模。加强教育人才队伍建设，合理有序引进人才，实行教师竞争上岗，不断提升教育质量和办学水平。

2、加快职业教育。建立与市场要求和劳动就业紧密结合、结构合理、灵活开放、特色鲜明、自主发展的现代职业教育体系。整合县职教中心和王寮职中教育资源，建设富平县职业教育示范园区，通过联合办学、设立分校等形式拓宽职业教育发展渠道，引导各类职业学校向园区集中。紧紧围绕全县经济社会发展需要和市场需求，科学设置专业，强化师资配备，扩大培训规模，使职教示范园学历教育在校学生达到7000人以上，每年培养中初级技能人才2500人以上，完成各类短期培训10000人左右。

3、抓好继续教育。研究制定《富平县专业技术人员继续教育管理办法》，明确各类人才参加继续教育的权利义务，完善政府、单位、个人三方分担的继续教育投入机制。建立带薪学习制度、经费保障制度，实行继续教育登记考核制度，保证高级专业技术人才每年参加继续教育时间不少于 56 学时，中级人员不少于 48 学时，初级以下人员不少于 40 学时。大力发展成人教育、社区教育、农村党员干部现代远程教育。继续开展创建“学习型党组织”、“学习型机关”、“学习型社区”活动，引导各类人才更新知识结构，提升自身素质。

（三）加大人才开发投入力度

1、完善人才投入机制。积极转变政府职能，逐步建立起以政府投入为导向，用人单位投入为主体，个人投入为核心，社会投入为补充的多元投入新机制。加大资金保障，加强财政支持力度，积极引导各类企业、社会民间资本对人才开发的资金投入；加强政策保障，逐步提高教育、科研等经费占地方财政支出的比重，确保财政性人才开发投资高于财政经常性支出增长幅度；加强组织保障，认真落实人才开发投入的相关政策及规定，确保人才开发经费列入财政专门预算，投入到位，专款专用。

2、设立人才发展专项资金。将人才投入纳入整个经济社会发展总体规划，建立财政预算投入制度，设立富平县人才发展专项资金，总额每年200万元，并随财政收入的增长逐年增加资金规模。人才发展资金主要用于高层次紧缺人才引进培养、优秀人才表彰奖励和重点人才项目实施。同时，积极发挥用人单位主体作用，鼓励企业和社会组织设立各类人才基金，提升全县人才开发资金保障水平。

（四）优化人才发展政策环境

1、实施积极的人才激励奖励政策。健全以政府奖励为导向、用人单位和社会力量奖励为主体的多元化人才奖励体系。整合人才奖项，制定出台《富平县人才奖励办法和实施细则》，重点开展县管拔尖人才、乡土拔尖人才、优秀企业家、首席技师等优秀人才的选拔评选。修订完善《富平县科学技术奖励办法》，加大科技成果评选力度，扩大奖励范围，提升奖励规格，增加奖励额度。同时，鼓励企业开展各具特色的人才和科技奖励活动，形成分层次、制度化、有力度的人才奖励政策体系。继续做好陕西省有突出贡献专家、渭南市有突出贡献专业技术拔尖人才推荐工作，落实配套奖励，发挥综合效应。

2、实施促进人才引进、合理流动的政策。制定出台积极的人才引进优惠政策，完善人才、智力、项目相结合的引进机制。企业引进高层次紧缺人才给予资金资助，事业单位引进高级职称紧缺专业技术人才，经县委、政府同意，可不受编制限制；引进人才的户籍迁转、子女就学等由公安、教育部门予以优先保证，家属就业由用人单位会同有关部门予以优先安排，住房保障可在经济适用房项目中予以解决；破除人才流动的体制性障碍，支持用人单位采取咨询、兼职、短期聘用、人才租赁等方式，灵活引进各类人才，鼓励事业单位人才离岗到县内企业工作，或在县内领办创办企业。

3、实施引导人才向基层一线集聚的政策。制定实施《公职人员到基层服务锻炼派遣轮调办法》。出台优惠倾斜政策，鼓励人才到重大项目、重点工程和企业、社区、农村工作，促进优秀人才向经济建设主战场和基层一线集聚。继续做好选聘高校毕业生到村任职工作，落实“三支一扶”、“特岗教师”等工作的政策衔接。逐步加大基层社会管理和公共服务岗位开发力度，吸引城市人才和高校毕业生到基层就业。开展“农村基层人才援助计划”，每年选拔100名卫生、教育、农技等方面业务骨干，深入乡村一线进行对口帮扶，促进城乡人力资源协调发展。

（五）提升人才公共服务能力

1、构建人才公共服务体系。健全人事代理、社会保险代理、企业用工登记、人事档案管理、就业服务等公共服务平台，积极开拓人才评价咨询、技能人才培训以及人才中介服务等项目，满足人才多样化需求。引导用人单位建立补充社会保险，提高人才社会保障待遇水平。充分发挥劳动、人事争议仲裁机构的作用，妥善解决人才使用、流动中的争议。

2、搭建人才公共服务平台。在各乡镇和全县各类产业园建立人才工作服务站，为辖区用人单位和园区企业引进培养人才搭建平台、提供“一站式”服务。人才工作服务站主要开展人才政策法规宣传、各类人情况调查统计，人才需求信息发布和收集、组织人才招聘会、开展人才培训、职称评定、创业指导、企业人力资源开发方案策划等服务，搭建企业和人才之间的服务桥梁。

3、加快人才公共服务信息化建设。推进人才资源管理信息网络建设，建立“富平人才信息港”，建设以高层次创业创新人才、优秀企业家、高技能人才为重点的人才基础信息数据库，实行人才统计年报、需求信息采集和定期发布制度，实现人才资源新共享。发展网上人才市场，发布政策信息，接受政策咨询，建立网上招聘、网上求职新平台，提升人才市场信息化水平。

五、组织实施

（一）加强组织领导。县人才工作领导小组负责本规划纲要的组织实施、统筹协调和宏观指导。县人才办负责制定规划纲要落实细则和重大人才工程的实施办法，分解细化规划纲要确定的目标任务，切实抓好本规划纲要的贯彻落实。

（二）完善规划体系配套措施。各相关部门、重点行业系统要以本规划为指导，结合各自实际和职能特点，编制行业系统以及重点领域的人才发展规划。要依据规划要求，在政策实施、项目安排、资金保障、体制创新等方面给予积极支持。

（三）强化督查考核。制定本规划纲要实施情况的监控指标体系，组织开展评估监测，适时进行动态调整，建立本规划纲要实施情况的定期报告制度和考核制度，确保本规划纲要有效实施。

（四）加大宣传力度。宣传、广电等部门要广泛宣传本规划纲要的重大意义、目标任务、重大举措，宣传各行各业培养、引进和使用人才的成功经验、典型案例，进一步营造全社会关心、支持人才发展的舆论氛围，形成人人都作贡献、人人都能成才的社会环境。