目标引领发展、督查助推落实

——富平年度目标责任考核工作侧记

“用科学的指标引领发展，用强效的督查助推发展，用公正的考核激励发展。”这是富平年度目标责任考核的工作方针，也是富平近年来年度目标责任考核工作的总结。正是在这一工作方针的指引下，富平县围绕责任目标及中心工作，统筹谋划，督查落实，力促发展，全县跨越发展各项阶段性目标任务全面完成，连续三年在渭南各县（市区）年度目标责任考核中获得优秀等次，2011年还获得综合考评优秀等次第一名的优异成绩。

镇（管区）考发展、部门评服务

如何发挥考核指标的导向引领作用，是考核工作首要解决的基础问题。针对这一命题，考核办在指标框架体系的设置上，按照立足县情、统筹兼顾、突出特色、刚性量化、导航引领的原则，创新提出了“镇（管区）考发展、部门评服务”的指标框架体系，即镇（管区）考核以“招商引资、争取政策性资金、固定资产投资、农民增收、社会发展”等经济社会发展指标为主，部门考核以“为全局和中心工作服务、为基层单位服务、为乡村和群众服务”三个层面的服务工作为主）的考核指标体系，突出镇（管区）特色工作及部门服务职能，突出全县经济社会发展重点工作，分类定项，科学确定指标任务，有效促进了指标任务对实际工作导航引领作用的发挥。

在具体指标任务框架及评价体系的确定中，考核办遵循指标框架“基本稳定，动态调整、滚动发展”的原则，根据近年全县中心及重点工作，逐年对具体指标体系及分值权重进行动态调整。其中2009年引入了社会评价；2010年重点加强了对经济发展相关指标的考核，将经济指标权重提升到55%，并提升了社会评价权重；2011年结合全县加快社会建设中心工作，在指标体系中添加了新农保、新农合、低保、扶贫开发等社会保障及文化建设、创模创卫等社会建设指标，并进一步对经济及业务指标进行了细化，将包联项目、创新工作等纳入考核，进一步提升了考核指标对具体工作的约束激励作用。

在具体指标任务的确定中，围绕省市县重点发展目标，结合各镇（管区）、部门的区位状况、资源禀赋、工作基础以及职能任务差异等，充分考虑前三年工作实际、当年工作形势等，双向商讨，并广泛征求各镇、部门及社会各界意见，综合认定指标任务，克服分类定标一刀切的现象。同时注意引入增量指标考核，逐步推进贡献率考核，形成发展好的依重存量指标、相对弱势的单位依重增量指标的指标体系，全面调动了全县各镇（管区）、部门共谋发展、勇争一流的积极性。

月通报、季点评、半年排名、年终观摩总评

指标任务一旦确定，如何落实便成为考核工作的重要环节。经过近年的努力，富平已形成了月通报、季点评、半年排名、年终观摩总评的日常督查工作体系。即坚持每月对各单位重点指标完成情况进行通报，每季度组织召开考核小组联席会议进行联评和分析预警，半年对招商引资、固定资产投资、群众收入等主要经济指标进行排名通报，对各单位工作实绩进行动态晒评，广泛接受社会各界监督，并在年终时组织进行观摩和综合考核，促进各单位把工作做在平时，把功夫用在平时，确保各项阶段性目标任务顺利推进。

为进一步提升督查工作实效，该县还坚持县级领导一线督战、业务部门专项评估、考核部门动态管理、三家联合催办督办的工作机制，由32名县级领导、全县业务部门包联责任指标、重点项目及乡镇，定期深入基层，现场督战，推进工作。考核办还专门建立了热点难点问题工作台账，联合相关业务部门定期催办督办。对连续两次督办整改不到位的，由考核领导小组进行责任约谈，着力督促各项目标任务全面落实。

今年，县考核办进一步完善了重点工作观摩考核办法，确定每年第三季度对重点工作进行观摩考核，并对观摩的项目、重点工作进行详细规定，要求已经观摩没有明显进展的项目、不符合国家产业政策的项目、非自主引进或开发的项目、不具备示范引领作用的工作不得列入观摩内容。一名镇负责同志由衷地感慨道，过去干不干事都一样，现在不干些实事观摩这一关先过不了，干得不好都不行，观摩时大家都看着呢。

奖惩激励、评议反馈、考用结合

考用结合是充分发挥目标责任考核工作效能、确保目标责任考核工作长效推进的关键工作。富平在年度目标责任考核结果运用中，主要采取奖惩激励、评议反馈、考用结合等措施，健全完善了目标责任考核激励机制。

近年来，县上主要采取加分激励与减分惩诫相结合、评先创优与一票否决相结合、精神褒奖和物质奖励相结合的办法。其中近三年先后有60余个单位获得加分奖励，被扣分单位达到80个以上；先后有两个乡镇因计划生育、农民增收全市排名靠后被一票否决；县上已经连续三年对目标责任考核优秀单位进行了重奖，其中2011年资金高达436万元，在全县营造了奋勇争先、竞相比拼的工作局面。

评议反馈，是富平创新推进科级领导干部年终考核工作的又一创新。2011年，县考核办借鉴外地经验，结合工作实际，对科级领导干部年终考核评议实行以能力和岗位两维互配的考核模式，分德、能、勤、绩、廉和岗位胜任度六项对领导干部进行考核评议，并将班子成员平均得分和个人各项得分用曲线图进行对比反馈，对评议总体情况采取“靠前、居中、靠后”的形式进行模糊反馈，实现了干部考评的闭环运作。今后，县考核办还将对科级领导干部评议考核一表式反馈工作进行完善，形成长效机制，着力促进领导干部有针对性地整改提升，加强干部队伍建设。

“以发展论英雄、凭实绩用干部、靠德才立位子”，始终是富平干部选拔任用的主旋律，也是富平推进目标责任考核结果运用的重要举措。近年来，县上坚持在推荐选拔任用干部时，首先看历年单位及个人考核结果，并结合考核情况优先提拔了一批科级领导干部。大家对干部提拔口服心服：连续三年考核优秀，工作实绩显著，提拔重用理所当然。

“以考核明导向、以考核促落实、以考核正风气”，今后，富平目标责任考核工作将继续围绕这一目标，按照绿色跨越发展的总体要求，不断完善指标体系，积极推进约期检查、项目化考评、不定期抽检、挂账式管理工作，加强过程控制，加强动态考核，加强调研督导，加强跟踪问效，强化结果运用，努力在提升目标责任考核工作科学化水平、提升考核效能上再求突破。