扭住关键环节 提升考核科学化水平

富平县委常委、组织部长、考核办主任  原晓军

年度目标责任考核是促进科学发展、推动工作落实的“指挥棒”和“助推器”，也是评价各级党政机关工作、促进干部作风转变的“度量衡”和“风向标”。近年来，富平在推进年度目标责任考核工作中做了有益的探索，逐步形成了相对完善的目标责任考核工作机制。但客观审视全县年度目标责任考核工作，还需要进一步在提升考核工作的科学化、规范化水平上再下功夫，逐步解决指标体系如何更好地引领发展、评价办法如何服务科学发展、考核机制如何保障公平公正、督查机制如何推动工作落实、考用结合如何更好地激发干部热情等关键问题，探索形成考核工作长效机制。

动态完善考核指标体系。考核 “指挥棒”作用发挥得好不好，关键在于考核指标体系是否科学合理、是否服务发展需要。在指标体系的设置中，要按照“立足县情、统筹兼顾、突出重点、刚性量化、适度拔高”的原则，结合省市考核指标及全县工作实际，科学合理设置各镇、部门考核指标，力求实现指标任务的框架继承、动态发展。一要围绕中心定题。围绕省市县重点发展目标，结合工作实际，突出经济发展和社会建设两大领域，形成重点突出、导向明确的指标框架体系和动态调整的年度目标。二要体现特色设标。以经济发展和社会事业进步为重点，结合各镇、部门的区位状况、资源禀赋、工作基础以及职能任务差异等，因地制宜，突出特色，促进重点工作及大事要事、特色工作的全面落实。三要坚持科学定标。在具体指标任务的认定上，要结合全县工作任务，充分考虑各镇、部门具体情况、前三年工作实际、当年工作形势等，广泛征求各镇、部门及社会各界意见，综合认定指标任务，克服分类定标一刀切的现象。

科学规范考核评价办法。定性指标与定量指标结合不够、潜绩评价少、增量指标权重小、社会评议参与度不高是当前影响考核社会满意度的重要因素。要坚持凭指标评价，用事实说话。一要增加贡献率考核。在主要经济指标考核评定中，增加对全县工作的贡献率评价，并确定一定的权重，使考核评价结果更趋科学，体现重要工作对全县经济社会发展的推动作用。二要引入增量指标考核。考核的主要目的还在于全面调动全县干部的工作积极性和主动性来推动发展，仅以存量指标进行考核，显然对相对“弱势”或资源优势相对不足的单位来说，可能会挫伤积极性。因此，宜增加增量指标考核权重，发展好的地方依重存量指标，相对弱势的单位依重增量指标，这样才能更好地体现考核的公平公正。三是着力提升群众满意度。完善全县社会评议人员信息库，充分运用网络、通讯等手段，整合各方资源，逐步探索开展单项工作社会评议调查工作，让考核结果更大程度上体现民意。各相关部门也要进一步完善单项工作考核评价办法、加强考核基础数据统计等工作，不断提升考核科学化水平。

不断创新考核方式方法。创新考核方式方法是考核过程控制的必然要求，也是保障考核公平公正的重要举措。一要分类考核。坚持根据单位性质、职能进行分类考核，同类单位一把尺子量到底，确保同类部门在同一水平线上竞赛。二要考准实绩。在具体指标考核中，除重点参考统计、财政等专业部门数据外，还要进行现场查看、入户调查，确保考核评价科学准确。三要双向互评。继续实行“下评上、民评官”，由镇、部门进行互评，同时邀请社会各界人士参与评议，并将目标责任完成情况和党风、政风、行风一并纳入评议范畴，促进纵向评议和横向评估有机结合。四要透明公开。采取各种方式，进一步加强指标任务、工作举措、考核过程及考核结果的通报公示工作，广泛接受群众评议和监督，提升考核工作透明度和社会满意度。

全面提升考核督查效能。目标责任考核，重在促进落实、推动发展。要积极创新日常考核督查工作机制，逐步建立督查落实长效机制，切实把经常性督查考核贯穿于任务落实和各个环节。一要包联督查。坚持实行县级领导一线督战，业务部门专项评估，考核部门动态管理，县委、政府督查室及考核办三家联合催办督办的考核督查机制，落实重点项目、重点指标包联责任，推进工作落实。二要动态晒评。充分发挥相关业务部门的职能作用，根据“乡镇考发展、部门评服务”的原则，坚持每月对重点责任目标完成情况进行汇总通报、每季度对专项业务指标分类排名通报、每半年进行现场观摩并综合排名，努力构建工作干没干、用实绩晒评、让群众评议的良好工作格局。三要点评预警。积极完善业务部门督查预警和联席会议制度，及时召开联席会议进行工作点评和预警分析，提出工作指导意见并跟踪落实。四要约谈问责。对重点指标及任务进展不理想、群众反映强烈的问题，建立工作台帐，定期催办督办，必要时由考核领导小组进行责任约谈，努力通过平时考核督查促进工作落实。

着力推进考用结合工作。考用结合是树立正确的考核导向的关键。一要完善考用结合办法。要坚持奖罚分明、能上能下的原则，完善考用结合的具体实施办法，努力将年度目标责任考核结果与领导班子、领导干部的奖惩、任用紧密结合起来，使德才兼备、实绩突出的干部得到重奖重用，让庸、懒、散的班子和干部让出位子，真正把工作压力转化为发展动力。二要加大考核奖惩力度。把考核结果作为单位及个人评优树模和年终奖惩的重要依据，对优秀的进行重奖，更要对目标任务完成较差的单位进行严惩，形成考核激励长效机制。三要建立反馈整改机制。要创新推进领导班子及领导干部考核结果的反馈、整改、提升工作，形成指标引领、督查落实、考核评价、反馈整改的闭环运行工作机制，真正使考核成为促进发展、规范管理、提升干部素质、加强干部队伍建设的有效抓手。

    注：本文章发表于《当代陕西》党建版2011年19期及《党建论坛》2011年第10期