“六化”催生考核效应 “五措”再助跨越发展

——富平年度目标责任考核的实践与思考

富平县委书记  郑成瑞  

2007年以来，富平县围绕省市目标责任考核工作主要精神，不断完善考核体系，创新考核机制，强化考核举措，着力推动考核工作向“顺畅化、科学化、规范化、经常化、客观化、实效化”方向发展，有效催生和发挥了考核的导航引领、激励助推和责任约束效应，有力地推动了县域经济社会的跨越发展。

主要做法及特点

压实责任，考核运行顺畅化。首先，成立了由县委主要领导任第一组长、县长任组长，县委副书记、常务副县长、组织部长任副组长的考核领导小组，县级领导“挂帅”的指挥责任全面落实。其次，明确了各考核领导小组成员单位的具体职责和单项考核责任，形成了考核领导小组统一领导、县考核办具体组织实施、职能部门单项考核、部门之间协调配合的考核组织体系，夯实了成员单位“会战”的协作责任。第三，建立目标责任考核联席会议制度，推行考核办牵头、部门分工负责，上下一致、纵横结合、密切配合的考核工作运行机制，压实了职能部门“贯通”的互动责任，促进了考核工作的顺畅运行。

完善体系，考核内容科学化。在考核指标的设置上，坚持立足县情、统筹兼顾、突出特色、刚性量化、导航引领的原则，突出市对县下达目标责任及全县经济社会发展重点工作，采取分类定项、双向定标的办法，创新推行“乡镇考发展、部门评服务”考核机制，将市上下达的6大类19项指标、全县重点工作、部门重点任务及乡镇特色工作，全部纳入考核指标体系，分21个基本项目百余项子指标，逐项分解下达到各乡镇、部门。同时在调查研究的基础上，进一步延伸考核机制，制订了《富平县村级组织年度目标责任考核办法（试行）》，努力推进村级目标责任指标量化考核，推进镇村“双考”、一考到底。

健全制度，考核评价规范化。2007年以来，先后出台了《富平县年度目标责任考核办法》、《富平县年度目标责任考核评分细则》、《富平县年度目标责任考核加减分办法》等一系列考核工作文件及制度，并结合考核工作实际，每年对考核工作制度进行修订完善。2008年，进一步创新考核机制，以年度目标责任实绩考核为主，将领导班子及领导干部、党风廉政建设统一纳入年度目标责任考核体系，推行目标责任“三位一体”考核，实行年度考核一个机构承担、一个办法考核，一个标准评价。目前，全县年度目标责任考核工作配套制度框架基本形成，初步实现考核工作制度化和规范化。

落实目标，考核督查经常化。努力强化考核责任约束作用，推行县级领导一线督战、业务部门专项评估、考核部门动态管理、三家联合催办督办的考核督查机制，实行县级领导包联、部门督查预警、责任目标月汇总、季通报、半年观摩评议、年终考核奖惩、目标任务实绩记载和责任约谈制度，对重点难点工作，由县委、政府督查室及考核办建立台帐，联合督办，着力促进考核督查工作经常化，引导各单位把功夫用在平时，把目标任务落实在平时。

创新方式，考核评价客观化。突出目标责任实绩考核主体地位，按照“单位自查、现场考核、社会评价、综合评定”的基本考核程序，扩大考核数据采集范围，统一考核标准，创新开展乡镇、部门双向互评，积极实施乡镇、党群部门、政府部门、事业单位、条双管单位分类考核，一把尺子量到底，有效提升了考核结果的公众认可度。

奖惩激励，结果运用实效化。一方面坚持精神和物质激励相结合，对考核优秀、良好等次单位进行重奖，其中2010年奖励金额高达246.9万元。另一方面坚持实施目标责任“六个一票否决”，对在党风廉政建设、人口与计划生育等六方面工作中出现严重问题的单位，年终考核直接确定为较差等次，取消县内受奖评优资格，并对主要负责人进行责任约谈。同时，坚持将干部任用与考核结果挂钩，近两年，全县共结合年度目标责任考核结果，优先提拔使用科级干部18名，并对2名科级领导干部进行了诫勉谈话，在全县营造了“以发展论英雄、凭实绩用干部、靠德才立位子”的良好氛围和奋勇争先、竞相比拼的发展局面。2009年，全县生产总值突破50亿元，地方财政收入突破1亿元，农民人均纯收入和城镇居民可支配收入分别达到3581元和13412元，县域经济连续3年保持13%以上的发展速度，全市综合排名由2007年的第6名提升到第4名。

存在问题及不足

指标体系有待完善。受各方面因素的影响，对乡镇部门的资源禀赋、发展条件评价不够，设置考核指标时对乡镇、部门的实际情况和重点工作很难把握，加之个别部门职能仍存在交叉和重复，不能很好地为考核提供统一的指标，在考核指标设置上独立性不强，科学性不够，设置内容偏多，指标设置还需深入研究。

评价办法需要改进。主要表现在定性考核和定量考核结合不够，增量指标考核权重较少，对潜在发展能力评价较少，加之考核过程中偏重于听汇报、查资料、民主测评和个别座谈等静态考核办法，考核工作受主观因素影响较大，考核工作缺乏深度，考核结果缺乏刚性约束。

工作机制仍需完善。主要表现在考核工作的配套机制不够完善，如联席会议制度作用发挥不充分、考核工作机构专业人员较少等，影响考核评价的准确性和公正性。

考用结合开展不够。考用结合缺乏具体操作性制度，考核结果对调整使用干部的主导作用发挥还不充分。

思考与建议

科学设置考核指标，解决考核什么才能促进持续发展的问题。目标责任考核的核心是考核内容的科学设置。一要凸现发展主题。要充分体现各级党委、政府的发展战略和发展意图，围绕省市县重点发展目标，结合全县工作实际，本着长远规划、滚动发展，突出重点、统筹兼顾的原则，突出经济总量、发展速度、人均收入、工业发展、招商引资、项目建设、民生工程、特色农业、社会稳定、环境保护等重点工作，把经济社会发展目标细化分解为具体的工作任务，以目标引领发展，以落实促进发展。二要体现发展特色。要加大对乡镇“发展经济”和部门“服务基层”工作的考核力度，突出乡镇招商引资、争取资金、固定资产投资、农民增收等四项经济指标，部门服务中心工作、服务基层单位、服务广大群众等三个层面服务，结合乡镇、部门的区位状况、资源禀赋、工作基础以及职能任务差异等，因地制宜，适度调整对乡镇、部门影响全局的重点工作的评分权重，促进重点工作及大事要事的全面落实。三要坚持适度加压。坚持“跳起来摘桃子”的原则，规划发展与实际现状相结合，科学确定乡镇、部门发展目标，并广泛征求乡镇、部门及社会各界意见，提升考核工作标准，加快发展步伐。

完善考核评价机制，解决怎样考核更能反映工作实绩的问题。一要完善实绩考核评价体系。在制订评价标准时，一方面要优化存量指标结构，全面充分地评价发展成绩。同时更要注重存量与增量指标评价相结合，纵向看进步，横向看比较，长远看潜力，克服基本条件不对等比较的弊端，更加准确、科学地反映发展变化和取得的成绩。二要加大平时考核力度。要在在努力提升集中考核有效性的基础上，积极推行季度考核、半年分析及重大事项跟踪督查考核制度，加大平时考核力度，落实工作实绩记载制度，探索建立日常考核数据库，为年终考核提供数据支持。三要创新社会评价方式。要认真研究民主测评和评议内容，有针对性地确定民主测评及评议代表，灵活测评方式，客观真实地反映社会各方面的评价。四要科学推进综合考评。要坚持科学发展、突出重点的原则，正确分析主客观因素，积极促进集中考核、平时考核、社会评价有机结合，并全面推行考核结果公示制度，接受社会监督，提升考核评价的社会认可度。

强化考核督查工作，解决如何扎实推进目标任务落实的问题。从某种意义上讲，考核对发展的助推作用主要在于对考核目标任务的日常督促和落实上。目前，富平在日常考核督查工作中已经探索形成了一套行之有效的督查机制和督查办法，今后，强化日常考核督查工作的重点在于扩大督查范围、促进督查资源的整合利用和提升督查效果上。一方面要充分发挥考核办的督查主体作用，进一步推进责任目标月汇报、季通报以及目标任务实绩记载和责任约谈制度的落实，使日常督查工作实现乡镇、部门、村级组织责任目标全覆盖。同时要积极发挥考核联席会议的作用，加强沟通协调，整合督查资源，突出重点工作，及时进行督查和预警分析，努力形成县委、政府统一领导、考核办牵头组织、各部门分工负责、督查结果共享的考核督查工作机制。

理顺考用结合机制，解决如何进一步发挥考核激励作用的问题。“三位一体”考核机制的核心在于考核结果的综合运用。不仅要采取精神激励与经济奖惩相结合的办法，把考核结果作为单位及个人评优树模和年终奖惩的重要依据，对考核优秀、经济社会发展成绩显著的单位进行重奖，更要对考核较差、主要经济社会发展指标增幅落后的单位进行严惩，激发各单位干部职工干事创业的工作热情。同时，要坚持规则在先、奖罚分明、能上能下的原则，进一步完善考用结合的具体实施办法，把实绩评价结果与领导班子的奖惩和领导干部的任用紧密结合起来，并进一步制度化，做到奖惩有据，褒贬有依，建立目标责任考核导向激励长效机制。

加强考核主体建设，解决如何提升考核人员综合能力的问题。培养高素质的考核人员是提升考核工作科学性、公共性和群众认可度，促进考核工作长效推进的基础性工作。一方面，要积极组织考核人员，采取“走出去、请进来”的办法，开展各种形式的政策理论及岗位专业技能培训学习，拓展考核人员视野，创新工作思路和工作方法，提升考核人员的政策理论水平和专业业务技能，使其深入了解考核指标体系及评分标准的设计、考核的程序方法，增强考核人员科学分析和处理问题的综合能力，着力提升日常考核工作水平。同时，在组织考核工作中，要注意抽调党性原则强、业务技能强、综合分析能力突出的职能部门工作人员，组建知识互补、结构合理的考核组，为全面提升考核工作的科学性、公正性提供保障，为考核工作的长效推进奠定良好基础。

注：该文章发表于《当代陕西》党建版2011年12期